По датам
Полезное
Выборки
Типы документов
Решение муниципалитета г. Ярославля от 07.11.2013 N 194 "О Программе комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2013 - 2016 годы"
МУНИЦИПАЛИТЕТ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2013 г. № 194
О ПРОГРАММЕ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ НА 2013 - 2016 ГОДЫ
Принято
муниципалитетом
города Ярославля
6 ноября 2013 года
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ярославля и учитывая протокол публичных слушаний от 18.09.2013 и заключение о результатах публичных слушаний от 02.10.2013 по проекту решения муниципалитета "О Программе комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2013 - 2016 годы",
МУНИЦИПАЛИТЕТ РЕШИЛ:
1. Утвердить Программу комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2013 - 2016 годы (приложение).
2. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию муниципалитета по экономике, муниципальной собственности и развитию города.
3. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель мэра
города Ярославля
по вопросам социальной
политики и культуры
А.В.НЕЧАЕВ
Председатель
муниципалитета
города Ярославля
А.Г.МАЛЮТИН
Приложение
к решению
муниципалитета
города Ярославля
от 07.11.2013 № 194
ПРОГРАММА
КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ НА 2013 - 2016 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программа комплексного социально-экономического развития
Программы города Ярославля на 2013 - 2016 годы (далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
разработки принципах организации местного самоуправления в Российской
Программы Федерации";
- постановление Губернатора Ярославской области от
22.06.2007 № 572 "О стратегии социально-экономического
развития Ярославской области до 2030 года";
- решение муниципалитета города Ярославля от 03.06.2010 №
316 "О Стратегии социально-экономического развития города
Ярославля до 2020 года";
- Указ Губернатора Ярославской области от 27.02.2013 № 110
"Об утверждении Концепции социально-экономического
развития Ярославской области до 2025 года";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596
"О долгосрочной государственной экономической политике";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599
"О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600
"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601
"Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606
"О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации"
Заказчик Мэрия города Ярославля
Программы
Разработчик Департамент социально-экономического развития города мэрии
Программы города Ярославля
Исполнители Структурные подразделения мэрии города Ярославля
Программы
Цель Программы Комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности города на
основе устойчивого экономического роста, обеспечивающее
стабильное улучшение качества жизни населения
Перечень I. Особенности Программы комплексного социально -
разделов экономического развития города Ярославля на 2013 - 2016
Программы годы.
II. Цель и задачи Программы.
III. Современное состояние и основные направления
социально-экономического развития города.
IV. Перечень программных мероприятий.
V. Ресурсное обеспечение Программы.
VI. Управление Программой и контроль за ходом ее
реализации.
VII. Система индикаторов эффективности реализации
Программы.
VIII. Ожидаемые социально-экономические результаты
реализации Программы
Сроки 2013 - 2016 годы
реализации
Программы
Объемы и млн. руб.
источники
финансирования Источник 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Итого
Программы финансирования
Федеральный 1004,1 1054,2 780,4 778,3 3617,0
бюджет <*> <*>
Областной 2844,0 2438,4 2725,1 2133,4 10140,9
бюджет
Городской 2385,9 3313,4 4802,9 3845,0 14347,2
бюджет
Внебюджетные 11573,9 20003,9 23734,4 19910,5 75222,7
источники
Всего 17807,9 26809,9 32042,9 26667,2 103327,8
Ожидаемый Реализация Программы будет содействовать росту экономики,
конечный повышению инвестиционной привлекательности города
результат Ярославля, увеличению доходной части бюджета, более
реализации эффективному использованию муниципального имущества и
Программы земель, повышению благосостояния и качества жизни
населения.
Итогами реализации Программы являются:
- модернизация экономики и переход на высокотехнологичные
производства;
- улучшение условий проживания и повышение качества жизни
населения;
- повышение качества предоставляемых жителям города
муниципальных услуг;
- создание условий для укрепления гражданской активности в
решении задач социально-экономического развития города
--------------------------------
<*> В дальнейшем планируется продолжить участие города в реализации государственных программ. В связи с возможным изменением условий софинансирования мероприятий Программы средства федерального бюджета и бюджета Ярославской области будут уточнены.
I. ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ
НА 2013 - 2016 ГОДЫ
Работа по комплексному планированию социально-экономического развития города Ярославля была начата в 2002 году, с момента принятия Стратегии развития города Ярославля до 2010 года. Решением муниципалитета города Ярославля от 03.06.2010 № 316 утверждена новая Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года (далее - Стратегия), в которой определены долгосрочные цели, задачи и основные направления развития экономики и социальной сферы города. На сегодняшний момент Стратегия является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику органов городского самоуправления на долгосрочную перспективу.
Период реализации Стратегии разбит на три этапа:
- первый этап (2010 - 2012 гг.);
- второй этап (2013 - 2016 гг.);
- третий этап (2017 - 2020 гг.).
Важно отметить, что каждый из этапов имеет свое принципиальное значение.
Инструментом реализации первого этапа Стратегии является Программа комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2010 - 2012 годы, основная цель которой - создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения.
За три года реализации программных мероприятий достигнуты положительные результаты.
Итоги 2012 года свидетельствуют о постепенном восстановлении экономики города. Так, оборот крупных и средних организаций города Ярославля по всем видам экономической деятельности в 2012 году составил 317,2 млрд. рублей, что на 50,1% выше, чем в 2009 году (на начало действия Программы).
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами по крупным и средним промышленным предприятиям по сравнению с 2009 годом вырос на 54,5% и составил в 2012 году 140,0 млрд. рублей.
Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций города составил 34,6 млрд. рублей, что в действующих ценах на 37,3% больше по сравнению с 2009 годом.
Совместно с Правительством Ярославской области проводилась активная работа по модернизации производства и реализации кластерной политики в части создания новых конкурентоспособных предприятий.
Большим шагом вперед стал пуск в эксплуатацию завода по производству строительной техники ЗАО "Комацу Мэнуфакчуринг Рус", завода по производству строительных деталей ООО "Линдаб Билдингс", завода по производству готовых лекарственных форм компании "Takeda". Приход в город крупных иностранных инвесторов свидетельствует о создании благоприятного инвестиционного климата.
Оказывалось содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления субсидий. За три года действия Программы 105 субъектов малого и среднего предпринимательства получили субсидии на развитие бизнеса на сумму 18,7 млн. рублей.
С целью снижения напряженности на рынке труда город участвовал в реализации программ, основными направлениями которых являлись: организация общественных работ, трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, признанных безработными или ищущих работу, организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
В результате активизации работы промышленного сектора экономики увеличилось количество вакансий. Уровень безработицы снизился с 2,7% в 2009 году до 0,8% на начало 2013 года.
Общая численность занятых в экономике в 2012 году составила 330,0 тыс. человек, из них 182,1 тыс. человек (или 55,2%) составляли работники крупных и средних организаций. Наибольшее количество занятых трудятся в отраслях обрабатывающих производств (47,5 тыс. человек), сфере образования (25,1 тыс. человек), здравоохранения и предоставления социальных услуг (19,4 тыс. человек).
В течение 2010 - 2012 годов за счет нового строительства и реконструкции объектов потребительского рынка создано 8864 дополнительных рабочих места, в результате реализации инвестиционных проектов - 910 рабочих мест.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций Ярославля в 2012 году составила 25758,2 рубля и по сравнению с 2009 годом выросла на 43,6%.
Сохранена система социальной поддержки отдельных категорий жителей города, которая является стабилизирующим фактором в жизни горожан. На учете в органах социальной поддержки населения на начало 2013 года состояло свыше 206,7 тыс. граждан, или 34,5% жителей города, которые являются получателями тех или иных пособий, субсидий, компенсаций и выплат.
За годы действия Программы улучшены условия проживания 3880 ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждающихся в проведении ремонта жилых помещений.
За счет нового строительства, реконструкции и перепрофилирования открыто 1032 предприятия потребительского рынка. Обеспеченность населения города торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей к концу 2012 года достигла 1452 кв. м, что в 2,7 раза выше нормативных показателей.
Основное внимание уделялось мероприятиям, направленным на совершенствование жилищно-коммунальной сферы города, удовлетворение жилищных потребностей горожан и развитие транспортной инфраструктуры. В результате их реализации в течение 2010 - 2012 годов на 0,7% увеличилась доля благоустроенного жилищного фонда, осуществлялось внедрение ресурсосберегающих технологий, проводилась модернизация основных фондов предприятий жилищно-коммунальной сферы города.
За годы реализации Программы отремонтировано 90 многоквартирных домов общей площадью 408,8 тыс. кв. м, восстановлено асфальтобетонное покрытие дворовых территорий площадью 368,5 тыс. кв. м, на территории 232 дворов установлено детское игровое и спортивное оборудование, работы по озеленению выполнены в 285 дворах, выполнен капитальный ремонт 123 дворовых территорий и 69 проездов к ним.
Производилась установка приборов учета энергоресурсов в многоквартирных домах. На объектах социальной сферы учет энергоресурсов обеспечен на 100%.
В рамках программных мероприятий выполнен капитальный ремонт участка тепловых сетей протяженностью 11528,5 п.м. Произведено техническое перевооружение ряда котельных ОАО "Яргортеплоэнерго", ОАО "ТЭСС".
Возможность подключения к газовым сетям получили жители 106 индивидуальных жилых домов.
По-прежнему актуальной для города остается проблема удовлетворения жилищных потребностей горожан. Поэтому особое внимание уделялось гражданам, проживающим в непригодном для проживания жилищном фонде; обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальной поддержке жителей города при приобретении, строительстве жилья; социальной поддержке молодых семей.
За 2010 - 2012 годы общая площадь расселенных жилых помещений составила 29,1 тыс. кв. м, жилищные условия улучшили 772 семьи, проживавшие в ветхом и аварийном жилье.
В целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретены жилые помещения для 56 человек.
Возможность улучшить свои жилищные условия с помощью социальной поддержки при приобретении (строительстве) жилья получили 200 семей. Кроме того, право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья получили 594 молодые семьи.
Большое внимание уделялось работам по дорожному строительству и реконструкции дорог, развитию транспортного обслуживания населения и обеспечению безопасности дорожного движения.
Произведен капитальный ремонт моста через реку Которосль по Московскому проспекту, введены в эксплуатацию 3 надземных пешеходных перехода и 1 подземный пешеходный переход, которые обеспечивают пешеходам безопасный переход проезжей части Московского проспекта. Выполнен ремонт подземного пешеходного перехода на проспекте Фрунзе, начато строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой застройки (пос. Сокол). Продолжались работы по капитальному ремонту автомобильных дорог города Ярославля.
С целью обновления парка подвижного состава городского пассажирского транспорта приобретались новые автобусы и троллейбусы. Всего приобретено пассажирского транспорта на сумму 115,6 млн. рублей.
Повышению уровня здоровья и безопасности условий жизни горожан, удовлетворению их социальных и духовных потребностей уделялось особое внимание.
В 2012 году введено в эксплуатацию здание лечебного корпуса Клинической больницы скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева с инженерными сетями и коммуникациями.
В целях улучшения экологической ситуации в городе проводился контроль за состоянием окружающей среды. Благодаря проведению природоохранных мероприятий снижены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, утилизировано 5300 тонн нефтесодержащих отходов.
Формированию здорового образа жизни способствовали мероприятия по развитию физической культуры и спорта, в результате которых доля жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, возросла с 14,6% в 2009 году до 27,9% в 2012 году.
Повышение уровня личной безопасности граждан обеспечивалось проведением ряда мероприятий по профилактике правонарушений. Общий уровень преступности снизился на 38,5% (2009 г. - 11745 преступлений, 2012 г. - 7225 преступлений). Достигнута положительная динамика раскрываемости таких преступлений, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, грабежи, угоны, кражи. Кроме того, в результате работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2012 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 26,6% (2010 г. - 369 преступлений, 2012 г. - 271 преступление). В городе налажена четкая система взаимодействия и сотрудничества всех заинтересованных структур и ведомств по профилактике наркопотребления.
Большое внимание уделялось повышению качества образовательных услуг и особенно снижению остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями. Всего за период действия Программы открыты 92 дополнительные группы на 1501 место. Помимо этого в 2012 году завершилось строительство детского сада на 220 мест по ул. Строителей.
Не менее важными для города были мероприятия, направленные на создание условий для культурного развития населения города. Обеспечению его духовных потребностей способствовала активизация работы по внедрению современных проектов. Велась работа по развитию новых интерактивных форм организации культурного досуга жителей города и привлечению населения в учреждения культуры.
Результатом мероприятий по развитию туристско-рекреационной сферы стало увеличение туристического потока. По сравнению с 2009 годом въездной туристский поток увеличился в 2,4 раза.
Большой объем работ выполнен на строительстве таких объектов, как культурно-просветительский центр им. В.В. Терешковой, берегоукрепление и благоустройство Волжской набережной со строительством каскада цветомузыкальных фонтанов и памятника "1000-летие города Ярославля" на территории Стрелки.
Работа в области молодежной политики была направлена на развитие активных форм занятости подростков и молодежи в свободное от учебы время, организацию летнего отдыха, привлечение к участию в мероприятиях патриотической, творческой, культурной, интеллектуальной направленности.
Органами городского самоуправления проделана немалая работа, направленная на поиск эффективных решений в области совершенствования бюджетной, налоговой и тарифной политики, земельных отношений, функционирования муниципального сектора экономики и повышения эффективности деятельности органов городского самоуправления.
Таким образом, активная политика органов городского самоуправления позволила улучшить ситуацию на рынке труда, обеспечить стабильное функционирование отраслей городского хозяйства, сохранить систему социальной поддержки граждан, создав тем самым предпосылки для дальнейшего качественного развития города, повышения его конкурентоспособности и усиления его значения как многофункционального научно-производственного, административного и культурного центра.
Необходимость разработки Программы комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2013 - 2016 годы обусловлена следующими причинами:
- завершением первого этапа (2010 - 2012 гг.) реализации Стратегии;
- необходимостью формирования нового облика областного центра, базирующегося на системе инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения.
При определении цели Программы были учтены приоритеты и сценарий инвестиционно-инновационного развития города в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года, Концепцией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года и Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N№ 596, 597, 599, 600, 601, 606.
Основные принципы Программы:
1. Системность - совокупность целенаправленных действий по созданию условий социально-экономического развития города Ярославля на долгосрочную перспективу, встроенная в общую стратегию развития Ярославской области.
2. Учет процессов глобализации - развитие устойчивой, эффективной и конкурентоспособной экономической среды города во взаимодействии с мировым хозяйством, ускоренное развитие информационных технологий, научно-технического прогресса и усиление внешнеэкономических связей.
3. Приоритет развития человеческого капитала.
4. Вовлечение населения в процесс формирования и реализации Программы, максимальная информационная открытость - стимулирование становления гражданского общества, цивилизованных институтов предпринимательской деятельности.
5. Установление взаимовыгодных партнерских отношений общества, бизнеса, науки и власти.
6. Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации приоритетных проектов социально-экономического развития города.
При разработке Программы использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, планы развития ряда крупных и средних организаций, планы работы органов городского самоуправления по развитию основных отраслей городского хозяйства.
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности города на основе устойчивого экономического роста, обеспечивающее стабильное улучшение качества жизни населения.
Задачи Программы:
1. Модернизация экономики
1.1. Модернизация экономики, привлечение инвестиций путем создания благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности, внедрение инновационных проектов и развитие промышленных кластеров.
1.2. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
1.3. Развитие потребительского рынка, создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли, общественного питания, платными услугами.
1.4. Развитие туристско-рекреационной сферы, формирование и продвижение привлекательного имиджа города.
2. Развитие социального потенциала города
Рынок труда
2.1. Развитие рынка труда на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.
Социальная сфера
2.2. Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.
2.3. Создание условий для реализации прав граждан на свободу творчества, их участия в культурной деятельности, доступа к культурным ценностям, сохранение и популяризация историко-культурного наследия города.
2.4. Создание условий для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений в социально-экономические процессы города через развитие и интеграцию молодежного потенциала.
2.5. Создание условий для вовлечения широких слоев населения в системные занятия физической культурой и спортом для гармоничного физического и духовного развития и профилактики различных заболеваний, формирования здорового образа жизни.
2.6. Повышение качества жизни социально незащищенных категорий населения города Ярославля.
Безопасность населения
2.7. Противодействие преступности и обеспечение личной и имущественной безопасности граждан.
2.8. Создание эффективной системы защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Развитие городской среды
3.1. Обеспечение устойчивого градостроительного развития городской территории.
3.2. Развитие объектов инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.
3.3. Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилых территорий.
3.4. Развитие транспортной инфраструктуры, улучшение качества и безопасности перевозок транспортом общего пользования.
3.5. Обеспечение благоприятных условий для жизни населения, улучшение состояния окружающей природной среды.
4. Совершенствование муниципального управления, развитие гражданского общества
4.1. Создание стимулов для наращивания налогового потенциала и эффективности налогового администрирования.
4.2. Формирование бюджетной системы города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста.
4.3. Разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности.
4.4. Формирование системы местного самоуправления, ориентированной на результат и высокое качество муниципальных услуг. Совершенствование организационно-функциональной структуры органов городского самоуправления.
4.5. Формирование эффективной системы управления персоналом, направленной на повышение качества муниципальной службы и обеспечение надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих.
4.6. Внедрение новейших технологий управления в органах городского самоуправления. Создание единого информационного пространства.
4.7. Создание условий для укрепления процессов гражданской активности, практической реализации принципов партнерства различных субъектов городского сообщества в решении задач социально-экономического развития города.
4.8. Повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города Ярославля с зарубежными городами-партнерами и побратимами.
III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1. Модернизация экономики
1.1. Модернизация экономики, привлечение инвестиций путем создания благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности, внедрение инновационных проектов и развитие промышленных кластеров
Одной из приоритетных целей большинства стран мира является обеспечение долговременного экономического роста. Имеется в виду производство большего количества и лучшего качества товаров и услуг и, как следствие, более высокий уровень жизни населения.
Промышленный комплекс Ярославля - один из самых развитых в России. Ведущими отраслями являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, энергетика, легкая и пищевая промышленность.
В городе насчитывается более 130 крупных и средних промышленных предприятий. Ведущее место в экономике города занимают обрабатывающие производства (40,1% оборота товаров (работ, услуг) организаций города), оптовая и розничная торговля (31,1%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (11,9%).
По сравнению с 2011 годом значительный рост оборота наблюдался в сфере деятельности гостиниц и ресторанов на 33,4%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг на 17,1%, в сфере транспорта и связи на 13,1% и в обрабатывающих производствах на 10,2%.
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних организаций города Ярославля по итогам 2012 года составил 15,0 млрд. рублей, что на 84,7% больше, чем в 2011 году. 245 организаций получили прибыль, при этом 75 организаций имели убыток.
Дальнейшее развитие города Ярославля невозможно без значительного роста инвестиций. Выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций, мощный многоотраслевой промышленный потенциал, устойчивое ресурсное обеспечение, развитая система профессионального образования, высокий научный потенциал и широкие внешнеэкономические связи объективно способствуют развитию инвестиционной деятельности на территории города.
Объем инвестиций в основной капитал организаций города в 2012 году составил 34,6 млрд. рублей.
Основными направлениями капитальных вложений в отчетном периоде стали приобретение машин, оборудования, транспортных средств (17,1 млрд. рублей), возведение зданий (кроме жилых) и сооружений (15,3 млрд. рублей), строительство жилья (2,2 млрд. рублей). При этом источниками инвестиционных ресурсов являлись как собственные средства организаций (61,3% от общего объема инвестиций), так и привлеченные (38,7% инвестиций).
В 2012 году в Перечне инвестиционных проектов города Ярославля находилось 20 инвестиционных проектов, реализуемых 17 организациями города. Стоимость проектов по бизнес-планам составила 27910,9 млн. руб. По предварительным данным, в отчетном периоде освоено капитальных вложений по проектам на сумму 3091,4 млн. руб., с начала реализации проектов - 26956,1 млн. руб. Организации, реализующие наиболее крупные инвестиционные проекты: ОАО "Автодизель", стоимость проекта - 8431,4 млн. руб.; ОАО "Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод", стоимость проекта - 8259,15 млн. руб.; ЗАО "Р-Фарм", г. Москва (обособленное подразделение "Ярославский завод готовых лекарственных форм ЗАО "Р-Фарм"); стоимость проекта - 2500,0 млн. руб.; ОАО "Ярославский технический углерод", стоимость проекта - 1187,2 млн. руб.; ООО "Стройинвест", стоимость проекта - 844,4 млн. руб.; ООО "РГС Ярославль", стоимость проекта - 664,0 млн. руб.
За 2012 год в результате реализации инвестиционных проектов создано 239 рабочих мест, с начала реализации проектов - 1331 рабочее место.
В результате реализации инвестиционных проектов, включенных в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля, в отчетном периоде начислено дополнительно налоговых платежей в городской бюджет 57,0 млн. руб., предоставлено льгот по земельному налогу на сумму 8,2 млн. руб., бюджетная эффективность от реализации инвестиционных проектов составила 48,8 млн. руб.
Привлечение инвестиций в экономику города является одной из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед мэрией города Ярославля. Возможности увеличения объемов инвестиций за счет бюджетных источников финансирования в условиях дефицита городского бюджета весьма ограничены, поэтому приоритетным направлением обеспечения роста инвестиционной активности в городе является увеличение объема частных инвестиций в экономику Ярославля за счет привлечения внешних инвесторов, в том числе из-за рубежа, и стимулирования инвестиционной активности организаций города. Однако в современных условиях конкуренция между отдельными регионами и городами за привлечение инвестиций постоянно нарастает. Инвестиционная привлекательность городов становится серьезным активом в вопросах развития конкурентоспособности территории и повышения качества жизни населения.
Проводимая в настоящее время в городе инвестиционная политика согласуется с действиями Правительства Ярославской области и направлена на всестороннюю поддержку любой инвестиционной инициативы, имеющей в конечном итоге целью открытие новых производств, развитие новых видов деятельности, увеличение производственного потенциала, создание новых рабочих мест и расширение налогооблагаемой базы.
Индустриальные (промышленные) парки как способ территориальной организации современных производственных комплексов давно признаны в мире одной из наиболее рентабельных форм организации производства. Причина популярности индустриальных парков - значительный экономический эффект, возникающий благодаря общей логистике территории, на которой находится несколько промышленных предприятий, сообща пользующихся инфраструктурой: электричеством, водой, очистными сооружениями, подъездными путями, складами, офисными зданиями, услугами ремонтных и транспортных служб.
На территории города создан индустриальный парк "Новоселки" площадью около 400 га для размещения производств различного профиля. Уже сейчас в индустриальном парке построены и успешно функционируют завод японского концерна "Комацу" по производству строительной техники, первый в России завод по производству строительных деталей компании "Линдаб Билдингс", завод по производству готовых лекарственных форм японской компании "Takeda".
Дальнейший экономический рост предприятий города зависит в значительной мере от инновационной деятельности. Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации производства, являются главным фактором конкурентоспособности.
Одним из основных преимуществ Ярославля является высокая концентрация академических и отраслевых институтов и вузов. На территории города расположены более 25 высших учебных заведений, функционируют различные проектные и научно-исследовательские институты.
Особая роль в инновационном развитии отводится техническим и новым инновационным университетам. В настоящее время возникла необходимость в создании институтов для подготовки специалистов в конкретных областях, так называемых отраслевых институтов, выпускники которых после окончания обучения могли бы работать на промышленных предприятиях города. Это важный момент связи науки и образования с промышленностью и экономикой.
Проблемы:
- высокий уровень физического и морального износа оборудования, недостаточность собственных средств предприятий на их обновление и модернизацию;
- высокий уровень ресурсоемкости, низкая технологическая и экономическая эффективность производств;
- информационная, отраслевая и производственная разобщенность промышленных предприятий, создающая негативные условия для развития субконтрактных отношений, кооперационных и корпоративных связей;
- отсутствие доступной системы сбора, распространения и обмена информацией о производственных заказах предприятий;
- отсутствие действенных механизмов взаимодействия власти и бизнеса в части решения проблем социально-экономического развития города и достижения общих целей;
- дефицит квалифицированных специалистов, в том числе инженерных и рабочих специальностей, специалистов по маркетингу, финансам;
- низкая степень внедрения в производство наукоемких и высокотехнологичных разработок; отсутствие спроса на инновации; снижение затрат предприятий и организаций на научно-исследовательские и конструкторские разработки;
- низкоэффективный менеджмент;
- отсутствие законодательной основы для осуществления на уровне города задач развития инновационного научно-технического творчества.
Задачи:
- создание условий для максимального использования имеющихся производственных сил: информационная и инфраструктурная поддержка субъектов реального сектора экономики;
- привлечение инвестиций в экономику города, увеличение объема частных инвестиций за счет привлечения внешних инвесторов;
- стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности предприятий, всесторонняя поддержка любой инвестиционной инициативы, согласованная с действиями Правительства Ярославской области;
- сопровождение инвестиционных проектов, пользующихся муниципальной поддержкой;
- развитие инфраструктуры индустриального парка "Новоселки";
- проведение кластерной политики органов власти с целью развития взаимовыгодного сотрудничества между властью, бизнесом, учебными заведениями, научными организациями и общественностью для развития экономики города и достижения масштабного мультипликативного эффекта;
- применение инновационных технологий, материалов и изделий, энерго- и ресурсосберегающих технологий в современной практике отраслей социальной сферы, городского хозяйства, транспорта;
- усиление инновационности сферы услуг: образования, жилищно-коммунального хозяйства, сфер рекреации, культуры, производственных услуг (инжиниринг, аутсорсинг, сервис-центры и т.п.), финансовых услуг и консалтинга, связи и телекоммуникаций, транспортной и складской логистики, а также традиционных отраслей города;
- содействие развитию креативности мышления населения, а именно: популяризация развития рационализаторства и создание кружков качества на предприятиях; возрождение системы детского и юношеского научно-технического творчества; организация конкурсов, состязаний, олимпиад и др.;
- участие города Ярославля в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях различного уровня с целью повышения информированности бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале города, являющегося городом, объекты которого включены в список всемирного наследия ЮНЕСКО;
- создание и продвижение бренда города Ярославля.
Чтобы решить поставленные задачи, необходимо развивать межрегиональные связи, создавать благоприятные условия для развития предпринимательства.
Мероприятия:
- разработка и совершенствование нормативной правовой базы для привлечения внешних инвестиций и стимулирования инвестиционной активности организаций города;
- реализация планов и программ, направленных на модернизацию и техническое перевооружение ряда крупных промышленных предприятий города;
- дальнейшее развитие индустриального парка "Новоселки", на территории которого ведется строительство фармацевтического завода компании "Тева", ведется строительство технического центра обработки данных ОАО "Вымпелком", который станет одним из крупнейших в России;
- открытие Центра трансфера технологий, разработки инновационных и импортозамещающих лекарственных средств и подготовки кадров для фармацевтической промышленности на базе Ярославского государственного педагогического университета им. К.Д. Ушинского. В этом научно-исследовательском комплексе будут располагаться лаборатории, специализирующиеся на разработке импортозаменяющих и инновационных лекарственных средств. Данный проект создается в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" и станет ключевым объектом развивающегося ярославского кластера фармацевтической промышленности и инновационной медицины.
Наличие на территории города подготовленных инвестиционных площадок, обеспеченных надлежащей транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктурой, будет способствовать более активному притоку инвестиций в Ярославль и Ярославскую область.
Реализация кластерной политики предполагает обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей. Именно поэтому реализация кластерной политики - это важнейшее направление в деятельности органов власти.
При муниципальной поддержке запланирована реализация инвестиционных проектов в рамках формирования следующих кластеров:
- кластер фармацевтической промышленности и инновационной медицины: инвестиционный проект ЗАО "Р-Фарм" "Организация производства готовых лекарственных форм в городе Ярославле";
- кластер дизелестроения и автокомпонентов: инвестиционный проект ОАО "Автодизель" (Ярославский моторный завод) "Создание и организация производства нового семейства двигателей ЯМЗ-530 с мощностным диапазоном 100 - 315 лошадиных сил";
- резинотехнический кластер: инвестиционный проект ОАО "Ярославский шинный завод" "Организация и серийное производство грузовых цельнометаллокордных шин торговой марки Tyrex All Steel в объеме 650 тыс. штук в год";
- туристско-рекреационный кластер: инвестиционные проекты по строительству гостиниц IBIS в Первомайском переулке (открыта в сентябре 2011 года), SK-ROYAL на Которосльной набережной (открыта в августе 2012 года), Park Inn на улице Павлика Морозова (открытие планируется в 2013 году).
1.2. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, социальной мобильности общества, и выступает основным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения занятости населения.
За последние годы роль малого и среднего бизнеса в экономике города значительно возросла. В 2012 году в городе Ярославле осуществляли свою деятельность более 37 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей, численность работников которых составила 148,0 тыс. человек, отгружено товаров собственного производства данными предприятиями на сумму 58065,9 млн. рублей.
Малый и средний бизнес города Ярославля имеет многоотраслевую структуру субъектов предпринимательской деятельности - юридических лиц. По количеству малых и средних предприятий лидируют оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий; операции с недвижимым имуществом; строительство. Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий (без учета микропредприятий) по состоянию на 01.01.2013 составляла около 14,2 тыс. рублей, работников средних предприятий - около 20,0 тыс. рублей.
Мэрией города Ярославля уделяется большое внимание поддержке малого бизнеса. Организациям малого и среднего бизнеса за счет средств городского бюджета предоставляются различные виды субсидий по разным направлениям расходов. В 2012 году оказана финансовая поддержка 19 субъектам предпринимательства на общую сумму 4,9 млн. руб.
В городе сформирован механизм взаимодействия органов городского самоуправления с представителями предпринимательской деятельности. Так, в целях содействия созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ярославля действует Городской совет в области развития малого и среднего предпринимательства, функционируют районные советы. Кроме этого, свое содействие малому и среднему предпринимательству оказывают Ярославская торгово-промышленная палата, Центр научно-технической информации (ЦНТИ), Ярославская ремесленная палата. Работает НП "Межрегиональный инновационно-технологический центр "Высокие технологии для решения кризисных социально-экономических проблем", который в рамках своей деятельности предоставляет льготные условия по аренде помещений малым предприятиям в научно-технической сфере.
С целью имущественной поддержки сформирован Перечень муниципального имущества города, предназначенный для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и выкупа с преимущественным правом.
Вместе с тем имеется ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию малых и средних предприятий.
Проблемы:
- недостаточное материально-техническое обеспечение (нехватка или отсутствие доступных производственных помещений, современного оборудования, низкая квалификация персонала, как следствие, привлечение высококвалифицированных специалистов со стороны, недостаточная защищенность деятельности предпринимателя);
- сложность получения кредитов для субъектов малого предпринимательства на начальном этапе развития. Основные причины этого - отсутствие у малых предприятий необходимого залога, высокая стоимость кредитных ресурсов, неразвитость системы гарантирования;
- недостаток собственных финансовых средств, чрезмерные совокупные налоговые выплаты, трудности установления связей с поставщиками сырья и т.д.;
- недостаточное развитие деловых возможностей, в том числе через интенсивное расширение межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации.
Задачи:
- совершенствование системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- развитие инновационного предпринимательства;
- развитие креативного и ремесленного предпринимательства;
- совершенствование форм и способов поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с экономическими условиями в городе.
Инфраструктура поддержки предпринимательства создает определенную среду для облегчения старта предпринимателя и его дальнейшее сопровождение, что способствует быстрейшей адаптации к рынку, поэтому большое внимание со стороны городских властей будет уделено дальнейшему развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
С 2009 года на территории города Ярославля действует ГКУ Ярославской области "Бизнес-инкубатор", деятельность которого направлена на имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства в течение 3-летнего периода их становления. "Бизнес-инкубатор" предоставляет начинающим предпринимателям в аренду на льготных условиях нежилые помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое офисное оборудование, а также целый спектр бизнес-услуг, необходимых для тех, кто открывает свое дело, - консультационных, бухгалтерских, юридических, консалтинговых и других.
Созданный на территории города Ярославля инновационный парк "Синергия" является площадкой для аккумулирования ресурсов, идей и успешной реализации инновационных проектов. Деятельность инновационного парка "Синергия" направлена на отработку механизмов формирования инновационного предпринимательства на начальной стадии развития субъектов малого предпринимательства, создание условий и предоставление ресурсов для развития наукоемкого бизнеса, трансферта технологий, расширение рынка товаров и услуг, привлечение инвестиционных ресурсов, создание инфраструктуры бизнеса.
Мероприятия:
реализация вышеуказанных задач будет осуществляться в рамках Программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- возмещение части фактически произведенных затрат на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов, а также части фактически произведенных затрат, связанных с уплатой единовременного платежа по передаче прав на франшизу;
- организация обучения начинающих предпринимателей;
- повышение квалификации субъектов предпринимательской деятельности.
1.3. Развитие потребительского рынка, создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли, общественного питания, платными услугами
Современный потребительский рынок Ярославля - стабильный, с широким ассортиментом товаров и дополнительных услуг, высоким качеством обслуживания населения. Активная политика социальных преобразований в Ярославле способствует дальнейшему развитию предприятий потребительского рынка и услуг, отвечающих современным требованиям.
По состоянию на 01.01.2013 потребительский рынок города Ярославля представлен 4314 предприятиями, из них 2365 - стационарные объекты розничной торговли, 806 - предприятия общественного питания на 48689 посадочных мест, 1143 - предприятия бытового обслуживания населения. На территории города функционируют 10 розничных рынков на 2893 торговых места, в т.ч.: универсальных - 6, вещевых - 1, сельскохозяйственных - 3. Общее число работающих в сфере потребительского рынка составляет более 45 тыс. человек.
Сегодня в Ярославле работают более 40 торговых федеральных и региональных розничных сетей, в составе которых функционируют около 300 магазинов общей торговой площадью свыше 150 тыс. кв. м.
Наиболее динамично развивающимися на ярославском рынке в прошедшем году стали торговые сети: "Дом еды", "Магнит", "Дикси", "Ароматный мир", "Пятерочка", "Лотос М", "Улыбка радуги", "Большой плюс", "Лента", "Атак", "Наша радуга". Доля продукции ярославских товаропроизводителей в общем объеме реализации продукции через магазины торговых сетевых компаний в среднем по городу составляет около 40%, а по отдельным позициям доходит до 70%.
Оборот розничной торговли крупных и средних организаций всех видов экономической деятельности в истекшем году составил 38,1 млрд. рублей, что больше предыдущего года в действующих ценах на 28,8%, в сопоставимых - на 22,1%. В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, в январе - декабре 2012 г. составил 40,9%, непродовольственных товаров - 59,1% (в январе - декабре 2011 г. - соответственно 45,5% и 54,5%).
Оборот оптовой торговли организаций в 2012 году составил 83,6 млрд. рублей и уменьшился относительно предыдущего года в действующих ценах на 17,5%, в сопоставимых - на 19,4%.
Следует отметить, что состояние товарных запасов в розничной и оптовой торговле города продолжает оставаться стабильным и обеспечивает запросы различных социальных групп населения в продуктах питания.
Оборот предприятий общественного питания, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, в 2012 году увеличился на 42,2% в действующих ценах к предыдущему году (на 35,4% в сопоставимых ценах) и составил 1,4 млрд. рублей.
В 2012 году было оказано платных услуг населению на сумму 21,3 млрд. рублей (98,5% в сопоставимых ценах к 2011 году). Наибольший удельный вес в структуре объема платных услуг составили услуги связи (30,1%) и коммунальные услуги (30,1%).
Значительная часть объема бытовых услуг оказана в сфере технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования (76,5%), ритуальных услуг (9,5%), услуг бань и душевых (7,5%).
Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению в 2012 году по отношению к 2011 году составил 105,2%, в том числе на продовольственные товары - 103,1%, непродовольственные товары - 107,8%, платные услуги населению - 105,9%.
В сфере оказания платных услуг населению в течение года выросли цены на услуги, связанные с дошкольным воспитанием, на 28,8%, в сфере физкультуры и спорта на 114,6%, на услуги пассажирского транспорта на 13%, на медицинские услуги на 108%, на бытовые услуги на 7,4%.
Проблемы:
- недостаточное количество предприятий общественного питания в целом по городу;
- отсутствие у предпринимателей специальных профессиональных знаний, совмещение функций менеджера и собственника;
- низкий профессиональный уровень персонала предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- неравномерное распределение предприятий потребительского рынка на территории города.
Задачи:
- развитие сети предприятий потребительского рынка;
- обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города, в том числе развитие современных магазинов шаговой доступности типа "магазин у дома", представляющих собой небольшой магазин, работающий по методу самообслуживания;
- улучшение качества торговых центров: от обязательной парковки, качественной внутренней и внешней отделки до гардероба и кафе внутри здания. По данным экспертов, наличие в комплексе зоны развлечений увеличивает продажи в магазинах минимум на 20% (мультиплексы, фуд-корты, детские зоны, рестораны, боулинг, фитнес-центры и т.д.);
- создание условий для развития предпринимательской кооперации между местными товаропроизводителями и крупными сетевыми компаниями.
Актуальным направлением деятельности по-прежнему будет защита прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
Мероприятия:
- ежегодное утверждение схемы размещения нестационарных объектов торговли с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- развитие сети предприятий потребительского рынка, обеспечение территориальной доступности товаров и услуг;
- строительство капитальных рынков, торгово-выставочных залов и торгово-офисных комплексов, переход к современному инновационному формату торговли;
- организация и проведение ярмарок районного и городского масштабов;
- содействие в подготовке кадров и повышении квалификации работников предприятий потребительского рынка;
- обеспечение соблюдения законных прав потребителей товаров, работ и услуг.
1.4. Развитие туристско-рекреационной сферы, формирование и продвижение привлекательного имиджа города
Ярославль располагает огромным потенциалом как для развития внутреннего, так и въездного туризма. У него есть все необходимое: большая территория, богатое историческое и культурное наследие, природа, динамично развивающийся культурно-досуговый комплекс. Ярославль - один из центров воднотранспортной системы Русской равнины. Северная и Транссибирская железнодорожные магистрали связывают Ярославль со странами Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.
По состоянию на 01.01.2013 в городе осуществляли деятельность 163 туристические фирмы, из них 140 осуществляют исключительно турагентскую деятельность, а 23 - турагентскую и туроператорскую. Сведения о туроператорах внесены в Единый Федеральный реестр туроператоров.
На начало 2013 года зарегистрировано: 37 гостиничных предприятий на 1815 номеров (3308 койко-мест), 4 гостевых дома, 6 квартир гостиничного типа, 4 общежития, 3 профилактория, 2 хостела (гостиницы эконом-класса). Улучшению туристского климата в городе в 2012 году послужило открытие новых гостиничных комплексов: "Алеша Попович Двор", "SK-ROYAL", "ЯРЪ".
Для привлечения туристов мэрией города Ярославля совместно с представителями гостиничного бизнеса, туроператорами и музеями в прошедшем году были организованы международная туристическая выставка "Летний отдых", международный туристический форум "Vizit Russia", международный форум пчеловодов "Медовый Мир". Город участвовал в международном форуме "Инновации. Бизнес. Образование-2012", международной туристической выставке "Интурмаркет (ITM)" и других.
Одним из важнейших крупных социально значимых объектов является Ярославский зоопарк - это зоопарк нового поколения. Его известность и популярность шагнула далеко за пределы Ярославского региона. Важнейшим направлением деятельности зоопарка является образовательная и воспитательная работа. Не случайно в мае 2012 года в Ярославле на базе МАУ "Ярославский зоопарк" состоялась XVIII Международная конференция Евроазиатской региональной ассоциации зоопарков и аквариумов. За четыре года Ярославский зоопарк стал крупнейшим реально действующим имиджевым объектом, функционирующим по самым современным мировым стандартам. В 2012 году Ярославский зоопарк посетило 250 тыс. человек. Учреждение активно работало над расширением спектра предоставляемых услуг. Ярким событием 2012 года стало открытие сафари-парка.
По данным мониторинга туристический поток в город Ярославль в 2012 году увеличился по сравнению с предшествующим годом на 30,7% и составил 790,7 тыс. человек.
Однако существует ряд проблем, тормозящих развитие туризма в городе Ярославле.
Проблемы:
- недостаточный уровень взаимодействия субъектов отрасли, разобщенность их усилий по развитию внутреннего туризма;
- низкий уровень охвата турпотоками рекреационного потенциала города;
- недостаточное развитие сервисной инфраструктуры, обслуживающей туристские потоки, в том числе недостаток качественных дорог и транспортного парка, отсутствие гостиниц уровня 4 - 5 звезд (сервис, не соответствующий общемировым стандартам);
- дефицит квалифицированного персонала, занятого в отрасли;
- недостаток общедоступных и локальных баз данных маршрутов выходного дня и социальных туристских маршрутов.
Задачи:
- создание системы информационного обеспечения и взаимодействия заинтересованных субъектов туристского бизнеса и ответственных органов власти в области туризма; создание единой базы данных о программах и проектах по туризму в регионе; совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию организации и развитию туризма в пределах полномочий органов городского самоуправления;
- развитие детско-юношеского туризма (детско-юношеский туристский кластер);
- создание и продвижение бренда города Ярославля;
- выделение приоритетных туристско-рекреационных территорий и их благоустройство;
- строительство гостиниц и совершенствование инфраструктуры туризма, привлечение внебюджетных средств в развитие туризма в городе;
- развитие народных ремесел;
- сбалансированное развитие наиболее перспективных видов туризма и отдыха: загородный туризм, культурно-исторический, интерактивный, развлекательный туризм, зимний экстремальный туризм, оздоровительный туризм;
- привлечение широких кругов к разработке новых инновационных и привлекательных направлений отдыха и развлечений;
- содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений.
От инновационного развития туристической отрасли на базе рекреационного потенциала города Ярославля зависит улучшение социально-экономической привлекательности города для его жителей, гостей и инвесторов. Планируется создать дополнительные рабочие места, условия для развития малого и среднего бизнеса, стимулы для увеличения въездного и внутреннего туризма.
В этой связи кластерный подход является современным действенным инструментом для стимулирования развития туризма и сферы услуг.
Мероприятия:
Реализация вышеуказанных задач будет осуществляться в рамках Программы развития рекреационных возможностей города Ярославля.
- формирование новых экскурсионно-туристских программ и маршрутов на территории города и его пригородов (промышленный, водный), в том числе создание социальных туристских маршрутов;
- проведение отдельных акций и долгосрочных инициатив некоммерческих организаций, направленных преимущественно на привлечение разновозрастных групп учащихся и молодежи к участию в международных связях, в том числе - познавательного и оздоровительного туризма, серии открытых мероприятий на базе городских домов дружбы (Дни городов-партнеров), имеющих современное содержание и состязательную направленность;
- участие города Ярославля в информационных проектах международных организаций, в международных, межмуниципальных туристских выставках, продвижение туристических продуктов и формирование единой торговой марки, формирование имиджа гостеприимства территории.
2. Развитие социального потенциала города
2.1. Развитие рынка труда на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников
Демографическая ситуация
По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, на 01.01.2013 постоянное население города составило 599,2 тыс. человек, что на 4 тыс. человек, или 0,7%, больше, чем на начало 2012 года.
В 2012 году зафиксировано увеличение числа новорожденных на 9,2% (2011 год - 6429 человек, 2012 год - 7020 человек), количество умерших выросло на 1,5% (2011 год - 8330 человек, 2012 год - 8452 человека). К сожалению, в городе продолжает сохраняться тенденция естественной убыли населения, за прошедший год она составила 1432 человека.
Неблагоприятные изменения в показателях воспроизводства сказались и на возрастном составе населения города. Ежегодно уменьшается численность лиц моложе трудоспособного возраста, а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличивается.
Тревожным является высокий уровень преждевременной смертности населения. На протяжении последних трех лет на население в трудоспособном возрасте приходится 40,0% от общей смертности населения.
Главным социальным институтом общества, выполняющим функцию воспроизводства членов общества, обуславливающим воспитание и развитие человека, является семья. В последнее время в Ярославле наблюдается увеличение числа многодетных семей.
Однако, несмотря на увеличение рождаемости в последние годы, среднее количество несовершеннолетних детей в ярославских семьях составляет 1 - 2 ребенка, так как в современных социально-экономических условиях значительная часть родителей не уверены в том, что сумеют обеспечить своим детям достойный уровень жизни, дать полноценное воспитание, образование и развитие.
Сохраняется тенденция увеличения количества детей, воспитывающихся в неполных семьях. Одна из причин роста числа неполных семей - высокий уровень разводов. На начало 2013 года в органах социальной поддержки населения города состояло на учете 7117 неполных семей, в них воспитывалось 8901 ребенок, что составляет 56,5% от общего числа семей, состоящих на учете.
Кроме этого, на демографическое состояние нашего города влияет миграция. По сравнению с 2011 годом миграционный прирост уменьшился с 5682 до 5434 человек, или на 4,4%. Основной приток мигрантов складывается из числа прибывших из других регионов России и из населенных пунктов Ярославской области.
Таким образом, демографическая ситуация характеризуется двумя основными проблемами:
- естественное движение (диспропорции в возрастно-половой структуре населения; высокий уровень смертности трудоспособного и репродуктивного населения; слабые позиции института семьи, высокий уровень числа неполных семей, ориентация на малодетность, в том числе из-за качества жизни отдельных слоев населения);
- миграция (наличие миграционного оттока населения города в экономически более развитые территории; слабо развитые механизмы приглашения иногородних квалифицированных специалистов на конкретную работу, в том числе в муниципальный сектор экономики).
Задачи:
- улучшение демографической ситуации на основе увеличения рождаемости и сокращения смертности населения, а также повышения качества жизни горожан;
- привлечение и закрепление на территории города Ярославля экономически активного населения высокой квалификации на основе упорядочивания миграционного притока, содействия социальной и культурной адаптации мигрантов.
Мероприятия:
- пропаганда ценностей семьи, материнства и отцовства, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- развитие системы социально-психологической поддержки и консультирования семей в кризисные периоды семейной жизни;
- дополнительная региональная и муниципальная поддержка семей с детьми;
- улучшение охраны труда работающего населения;
- развитие системы жилищного кредитования и обеспечение его доступности для широких слоев населения;
- привлечение в город мигрантов в соответствии с желаемыми профессиональными и социальными характеристиками, потребностями различных отраслей экономики города в квалифицированных мигрантах;
- информационная и организационная поддержка деятельности национально-культурных автономий и традиционных религиозных объединений, действующих на территории города.
Решению вышеуказанных задач будет способствовать реализация программ "Семья и дети", "Обеспечение жильем молодых семей", "Социальная поддержка жителей города Ярославля при приобретении (строительстве) жилья" и "Молодежь".
Занятость
Общая численность занятых в экономике в 2012 году составила 330 тыс. человек, из них 182,1 тыс. человек (или 55,2%) составляли работники крупных и средних организаций. Наибольшее количество занятых зарегистрировано в отраслях обрабатывающих производств (47,5 тыс. человек), сфере образования (25,1 тыс. человек), здравоохранения и предоставления социальных услуг (19,4 тыс. человек).
На протяжении последних трех лет доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций стабильно возрастала и по итогам 2012 года составила 48,1%. Данная тенденция в наибольшей мере вызвана динамичным развитием торговых сетей, рынка финансовых услуг и операций с недвижимым имуществом.
Главной проблемой на рынке труда является несоответствие спроса и предложения на рабочую силу. Промышленные предприятия города испытывают нехватку в квалифицированных инженерно-технических кадрах и молодых квалифицированных рабочих. Безработные, состоящие на учете в Центре занятости населения, в большинстве случаев не обладают необходимыми на данный момент профессиями и квалификацией.
Проблемы, затрудняющие трудоустройство граждан:
- наличие дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;
- наличие дефицита работников инженерно-технических специальностей - основного интеллектуального и рабочего потенциала развития промышленного производства;
- высокий уровень численности населения, работающего не по полученной специальности; недостаточное развитие системы стимулирования населения для обучения, саморазвития и повышения собственного квалификационного уровня;
- слабо развитая взаимосвязь спроса на рынке труда и системы профессионального образования, системы профессионального заказа, инвестирования в обучение необходимых для развития субъектов экономики и социальной сферы рабочих и специалистов.
Задачи:
- дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации в структуре органов образования и содействия занятости;
- сокращение разрыва между потребностями экономики, бизнеса города и результатами (качество выпускников) высшей и средней профессиональной школы;
- развитие системы внутрифирменного обучения;
- обучение учащейся молодежи практическим навыкам активного, самостоятельного поиска работы и самопрезентации;
- совершенствование системы социального партнерства в сфере трудовых отношений, легализация трудовых отношений и размеров заработной платы.
Необходимо проведение комплекса мероприятий, включающих в себя проведение "дней открытых дверей" на предприятиях города, ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, различных профориентационных акций, совещаний, "круглых столов".
Мероприятия:
- регулирование социально-трудовых отношений;
- участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, случаев с тяжелым и смертельным исходом;
- проведение муниципального (отборочного) тура регионального этапа конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности";
- проведение ежегодных городских конкурсов "Человек труда - сила, надежда и доблесть Ярославля", "Лучшее предприятие города", "Руководитель года";
- проведение конкурсов профессионального мастерства для лидеров и руководителей молодежных и детских общественных объединений;
- создание и организация трудовых студенческих отрядов;
- индивидуальное и групповое профессиональное консультирование подростков;
- обучение молодежи основам предпринимательской деятельности, развитие предпринимательской активности молодежи;
- повышение престижа молодых специалистов, развитие системы поддержки молодых кадров, проведение конкурсов профессионального мастерства среди молодых специалистов.
Решению вышеуказанных задач будет способствовать реализация программы "Молодежь".
Уровень жизни населения
Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций Ярославля в 2012 году составила 25758,2 рубля и по сравнению с 2011 годом выросла на 3,3% и превышает прожиточный минимум в 4,24 раза.
Рост заработной платы сопровождался дифференциацией населения по уровню зарплаты. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, самая высокая заработная плата отмечена в финансовой сфере - 48339,2 руб., самая низкая заработная плата - в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг - 16332,8 руб. Рост реального размера среднемесячной начисленной заработной платы (с учетом индекса цен на товары и услуги) за 2012 год составил 107,4%, что выше уровня 2011 года на 4,8 процентных пункта. По оценке реальные денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в прошедшем году увеличились на 11,9% относительно 2011 года.
Следует отметить сохранение в отдельных организациях задолженности по выплате заработной платы. По состоянию на 1 января 2013 года задолженность составляла 37,0 млн. руб. (8 организаций) и уменьшилась по сравнению с данными на 1 декабря 2012 года на 26,9%.
Основным источником доходов населения являются заработная плата и доходы от предпринимательской деятельности.
Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению в 2012 году по отношению к 2011 году составил 105,2%, в том числе на продовольственные товары - 103,1%, непродовольственные товары - 107,8%, платные услуги населению - 105,9%.
Проблемы, влияющие на уровень жизни населения города:
- опережающий рост цен на товары и услуги по сравнению с доходами горожан;
- дифференциация населения по уровню заработной платы, денежных доходов;
- наличие задолженности по заработной плате.
Основной целью повышения жизненного уровня населения является реализация комплекса мер, направленных на увеличение доходов жителей города, сокращение отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.
Задачи:
- снижение стоимости услуг для населения;
- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства и труда;
- изменение системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
Мероприятия:
- организация работы комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы;
- повышение информированности граждан о ситуации на рынке труда.
Социальная сфера
2.2. Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями
Безусловным приоритетом в области социальной политики города Ярославля является создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное образование, соответствующее потребностям современного общества, выбор образовательного учреждения и образовательных программ.
Деятельность системы образования города планируется и осуществляется в соответствии с Концепцией модернизации российского образования, приоритетным национальным проектом "Образование", инициативным проектом "Наша новая школа".
Муниципальная система образования города Ярославля представляет собой развитую сеть учреждений различных типов и видов, в том числе 181 дошкольное учреждение, 103 общеобразовательных учреждения, 25 учреждений дополнительного образования.
Функционирующая в городе Ярославле сеть дошкольных образовательных учреждений не полностью обеспечивает спрос населения на услуги дошкольного образования.
В целях решения проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях города в 2012 году предпринимались следующие меры:
- создана единая электронная база данных детей, нуждающихся в предоставлении мест в детских садах, позволяющая проводить мониторинг потребности в услугах дошкольного образования;
- проведена реконструкция функциональных кабинетов детских садов, открытых в период демографического спада, с целью высвобождения помещений для открытия дополнительных групп;
- осуществлялась реконструкция старых и строительство новых детских садов.
В результате проделанной работы в 2012 году в дошкольных образовательных учреждениях и в начальных школах - детских садах города были открыты 22 дополнительные группы на 320 мест. В декабре 2012 года введен в эксплуатацию детский сад на 220 мест на ул. Строителей. Осуществлялись строительство детского сада на 220 мест (ул. Доронина) и реконструкция детского сада на 55 мест (пр-д Шавырина).
Для обеспечения доступности услуг дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях работало 92 консультационных пункта, в которых организована методическая, диагностическая, консультативная помощь семьям, проживающим в городе Ярославле и воспитывающим детей раннего и дошкольного возраста на дому.
Несмотря на все предпринимаемые органами городского самоуправления меры, по состоянию на 01.01.2013 образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования, посещает 29,2 тыс. детей, что составляет 69,5% от общего количества детей в возрасте от 0 - 7 лет. Между тем для детей старшего возраста - от пяти до семи лет - охват составляет 98%. Очередность на предоставление мест составляет 17424 ребенка, подавляющая часть потребности - места для детей в возрасте до трех лет.
Чтобы полностью снять проблему нехватки мест в дошкольных учреждениях города планируется строительство 16 детских садов на 4245 мест.
На конец 2012 года в общеобразовательных учреждениях города Ярославля обучалось 53837 школьников, функционировало 2077 классов (без учета санаторных и специальных (коррекционных) классов). По прогнозам, до 2017 года количество обучающихся достигнет 56850 человек. Средняя наполняемость в общеобразовательных школах города Ярославля составляет 25,2 человека, средняя наполняемость в 1-х классах - 26,5 чел., что свидетельствует о росте количества обучающихся начальной школы.
Для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов создана сеть специализированных образовательных учреждений. Организовано обучение слабослышащих и позднооглохших детей, детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, умственно отсталых детей. Для длительно болеющих детей организовано обучение в лечебных учреждениях, для детей, имеющих специальные медицинские показания, - индивидуальное обучение на дому. В течение учебного года индивидуально на дому обучалось 210 детей, из них 132 человека (62,8%) - дети-инвалиды.
В 28 общеобразовательных учреждениях реализуются программы профильного уровня на старшей ступени обучения для 2,3 тыс. старшеклассников. В муниципальной системе общего образования в 9 учреждениях функционируют 36 классов кадетской направленности, в которых обучается 964 человека, 6 общеобразовательных учреждений реализуют общеобразовательные программы и элективные учебные предметы через дистанционное обучение. В 2012 году 27 семей выбрали семейное обучение.
Активно внедряются в учебный процесс новые технологии. На сегодняшний день на один компьютер, занятый в образовательном процессе, приходится 10 учеников. В 2012 году в общеобразовательных учреждениях продолжалась реализация проекта "Электронная школа". Все общеобразовательные учреждения имеют подключение к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, свои web-сайты и активно используют электронную почту. В 2012 году 53 общеобразовательных учреждения предоставляли услугу по информированию родителей о текущей успеваемости школьников через использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Вместе с тем на качество образования, выполнение государственных стандартов существенное влияние оказывают условия, созданные для реализации образовательных программ: условия безопасности, материально-технические, кадровые, инновационные ресурсы.
В настоящее время инфраструктуру системы образования отличает высокая степень изношенности зданий образовательных учреждений, что представляет опасность для жизни и здоровья участников образовательного процесса. Однако объемы финансирования, направляемые ежегодно на эти цели, значительно отстают от необходимых. Кроме этого, в микрорайонах новой застройки и в центре города ощущается серьезный дефицит мест в общеобразовательных школах. В целом по городу в две смены занимается более 18% обучающихся (свыше 9 тыс. чел.).
Таким образом, муниципальная система общего образования требует значительной модернизации и строительства новых зданий общеобразовательных учреждений.
Стратегический приоритет государственной политики в сфере детства - это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни. Совершенствование системы питания в общеобразовательных учреждениях напрямую связано с сохранением здоровья и задачами улучшения демографической ситуации в стране.
Одна из главных причин, отрицательно сказывающихся на качестве питания, - это состояние школьных пищеблоков.
Начиная с 2006 года производится коренная модернизация технологического оборудования пищеблоков образовательных учреждений. К началу 2013 года в соответствии с долгосрочной целевой программой "Совершенствование организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий приготовления пищи" обновлено технологическое оборудование пищеблоков в 47 общеобразовательных учреждениях города, что составляет 55,2% от общего количества школ города.
Проблемы:
- недостаточное количество общеобразовательных учреждений, в том числе в микрорайонах новой застройки;
- высокая степень изношенности зданий образовательных учреждений, инженерных конструкций (сетей), коммуникаций зданий образовательных учреждений;
- недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений, устаревшее материально-техническое обеспечение образовательного процесса;
- высокий износ технологического оборудования в школьных пищеблоках не позволяет обеспечить детей качественным питанием, адекватным их возрастным и физиологическим потребностям в пищевых веществах и энергии;
- плохое состояние территорий образовательных учреждений, морально и физически изношенное уличное игровое и спортивное оборудование;
- недостаточный уровень подготовки кадров для соответствия федеральным стандартам.
Задачи:
- создание условий для безопасного и комфортного пребывания в образовательных учреждениях, развитие материально-технической базы образовательных учреждений, реконструкция уличного игрового и спортивного оборудования;
- использование различных форм получения образования, развитие дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
- повышение профессиональной компетенции педагогических работников в свете реализации законодательства Российской Федерации в области образования;
- разработка и внедрение принципов и механизмов взаимодействия бизнеса и профессионального образования в рамках образовательных стандартов.
Мероприятия:
Решение поставленных задач будет осуществляться при помощи реализации Программы развития муниципальной системы образования города Ярославля, программы "Обеспечение доступности дошкольного образования", а также выполнения мероприятий в области повышения материально-технического состояния инфраструктуры учреждений образования, основными среди которых являются:
- развитие сети образовательных учреждений;
- строительство новых, современных зданий общеобразовательных учреждений, оснащенных в соответствии с современными нормами и требованиями к зданиям и территориям в микрорайонах интенсивной застройки для обеспечения шаговой доступности в получении образовательных услуг;
- строительство новых дошкольных образовательных учреждений;
- совершенствование организации питания в муниципальных образовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий приготовления пищи;
- капитальный ремонт кровель и кровельных покрытий с использованием современных материалов;
- реализация мероприятий, изложенных в энергетических паспортах образовательных учреждений, в том числе замена оконных блоков на современные, энергосберегающие оконные блоки, обеспечение учреждений современными приборами регулирования потребления ресурсов, энергоэффективным оборудованием;
- модернизация и ремонт системы электроснабжения;
- работы по обеспечению образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализации;
- благоустройство территорий образовательных учреждений и модернизация уличного игрового и спортивного оборудования;
- дальнейшее развитие альтернативных форм дошкольного образования;
- обеспечение оптимальной занятости детей во внеучебное и каникулярное время за счет развития системы воспитания, дополнительного образования, выявления и поддержки талантливых детей;
- повышение квалификации педагогических кадров;
- информирование жителей города о государственной поддержке семей, дети в которых не посещают дошкольные образовательные учреждения.
2.3. Создание условий для реализации прав граждан на свободу творчества, их участия в культурной деятельности, доступа к культурным ценностям, сохранение и популяризация историко-культурного наследия города
Ярославль обладает редким не только по российским, но и по мировым меркам ресурсом - большим количеством уникальных памятников, богатым культурно-историческим наследием. Включение в список ЮНЕСКО ставит Ярославль на одну ступень с другими уникальными объектами мировой культуры и является признанием его ценности как памятника русского градостроительного искусства.
Целенаправленная работа по сохранению и развитию культурного потенциала города делает перспективным его дальнейшее развитие как центра туризма, образования, культуры, науки.
Сегодня культура понимается в более широком контексте, а именно как инструмент развития города, повышения его конкурентоспособности, решения его социальных проблем, привлечения и удержания в городе человеческого и финансового капитала.
Деятельность учреждений культуры имеет важное многофункциональное значение для вовлечения горожан в культурную жизнь города, обеспечения полноценного досуга и развития творческих способностей ярославцев.
По состоянию на 01.01.2013 сфера культуры города Ярославля представлена 28 муниципальными учреждениями: две централизованные библиотечные системы (31 библиотека), 9 культурно-досуговых учреждений, Музей истории города (а также филиалы музея: Музей М.А. Богдановича, Городской выставочный зал имени Н.А. Нужина, Арт-галерея "Дом муз"), Ярославский городской джазовый центр, культурно-просветительский центр имени В.В. Терешковой (планетарий), Ярославский зоопарк, 13 муниципальных учреждений дополнительного образования детей (12 детских школ искусств и детская хоровая школа "Канцона"). Кроме того, сеть муниципальных учреждений отрасли "Культура включает одно муниципальное унитарное предприятие - МУП "Городской парк культуры и отдыха". Общее количество работников отрасли - 2,2 тыс. человек.
Библиотеки стали самыми востребованными учреждениями культуры в 2012 году. К концу 2012 года число пользователей составляло более 200 тыс. чел. Все муниципальные библиотеки города Ярославля подключены к сети Интернет, имеют электронную почту, сайты. Совокупный книжный фонд библиотек составляет более 2 млн. единиц.
В муниципальных домах и дворцах культуры работает 272 самодеятельных объединения, кружка, студии, из них 152 - бюджетных. В детских школах искусств города обучается 4,6 тыс. чел.
В городе бережно сохраняются и развиваются традиции народного художественного творчества. Большое внимание уделялось поддержке талантливых детей с ограниченными возможностями по состоянию здоровья.
Последовательно решались задачи по совершенствованию материально-технической базы и развитию кадрового ресурса отрасли.
Немалое внимание в 2012 году уделялось повышению уровня доступности услуг, оказываемых населению. Муниципальные учреждения культуры регулярно осуществляли информирование населения в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет через официальный сайт города Ярославля о предоставляемых услугах, деятельности учреждений, ценах и правилах предоставления услуг. В течение года были созданы и активно работали сайты во всех учреждениях отрасли.
Проблемы:
- сокращение количества экземпляров печатной продукции, поступающих в библиотеки, в связи с постоянным ростом ее стоимости;
- недостаточная эффективность менеджмента учреждений, продвижения учреждений на рынке социокультурных услуг;
- высокая степень износа материально-технической базы учреждений культуры;
- недостаточность развития коммуникаций;
- недостаточная интеграция в российское и мировое культурное пространство.
Задачи:
- повышение доступности и качества культурных услуг через создание эффективной сети учреждений культуры, их техническое и технологическое оснащение;
- стимулирование проектной деятельности учреждений культуры, введение конкурсных форм субсидирования мероприятий, обучение специалистов новым методам организации работы учреждений культуры;
- необходимость продолжения работы по модернизации материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, проведению капитальных ремонтов, проведению противопожарной безопасности, внедрению новых информационных технологий;
- расширение связей с общественностью, внедрение современных систем мониторинга общественного мнения и результативности мероприятий;
- сохранение и эффективное использование культурного наследия;
- создание условий для активного участия горожан в социокультурных проектах;
- развитие Ярославского зоопарка (реализация проекта "Создание демонстрационно-образовательного и туристического комплекса").
Мероприятия:
Решение поставленных задач будет осуществляться при помощи реализации программы "Развитие культуры в городе Ярославле", а также выполнения ряда мероприятий в области повышения доступности и качества предоставления культурных услуг:
- комплексная модернизация и развитие полноценной инфраструктуры объектов культуры; устранение диспропорций в размещении по территории города объектов культуры;
- приоритетное развитие социально-культурной инфраструктуры в новых и отдаленных от центральной части города жилых массивах;
- приобретение произведений изобразительного искусства для музеев и пополнение библиотечных фондов, реставрация музейных предметов, установка систем видеонаблюдения в музеях, развитие информационных ресурсов библиотек;
- проведение в Ярославле уникальных культурных мероприятий - международных и всероссийских фестивалей, концертов, выставок, форумов, гастрольных туров и др.;
- создание условий для организации системных гастрольных туров или участия творческих коллективов города Ярославля в различных российских и международных конкурсах.
2.4. Создание условий для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений в социально-экономические процессы города через развитие и интеграцию молодежного потенциала
Работа в области молодежной политики была направлена на развитие активных форм занятости подростков и молодежи в свободное от учебы время, организацию летнего отдыха, привлечение молодежи к участию в мероприятиях патриотической, творческой, культурной, интеллектуальной направленности, поддержку молодежных организаций и объединений, поддержку молодых семей, в т.ч. в приобретении и строительстве жилья.
Развитие отрасли "Молодежная политика" сдерживает неразвитость инфраструктуры и неравномерное расположение учреждений. В городе действуют несколько муниципальных учреждений социального обслуживания подростков и молодежи: "Ярославский городской молодежный центр", "Красный Перевал-1", центр "Молодость" с тремя филиалами: "Юность", "Ровесник", "Тема". Одно из учреждений расположено в отдаленном микрорайоне Дзержинского района, остальные в Ленинском, Кировском и Заволжском районах. Согласно социологическим опросам жители высоко оценивают значение учреждений, которые проводят среди подростков профилактическую работу, способствуют развитию ее творческого потенциала, организуют содержательный досуг по месту жительства. Удовлетворенность жителей мерами по реализации молодежной политики в районах, где сегодня уже есть учреждения, в среднем на 10% выше, чем в других районах города. Уникальность учреждений молодежной политики заключается в том, что их посетителями становятся молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. Открытие новых филиалов во Фрунзенском, Красноперекопском, Заволжском районах и южной части Дзержинского района будет способствовать дальнейшему развитию отрасли "Молодежная политика". Их создание позволит сделать работу с молодежью системной, даст возможность создать в каждом районе города клубы молодой семьи, центры профориентационной работы, базу для работы общественных организаций и сообществ молодежи, которые объединились по интересам. Открытие специально оборудованных молодежных площадок вокруг учреждений для молодежи, в том числе приспособленных для экстремальных и инновационных видов спорта, позволит также заинтересовать молодых людей.
Отсутствие благоприятных жилищных условий большинства молодых семей оказывает отрицательное влияние на поведение современной молодежи и ее ценностные ориентиры: молодые люди не спешат создавать семьи, официально оформлять свои отношения, планировать рождение детей. Для решения жилищной проблемы в городе реализуется целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей". В 2012 году свидетельства о праве на получение социальной выплаты получили 200 молодых семей. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, создаст условия для укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе.
Стоит акцентировать внимание на необходимости усиления работы по патриотическому воспитанию молодежи, активному включению ее в реализацию программ патриотического воспитания. Несмотря на то, что в городе осуществляется поддержка мероприятий и проектов в области патриотического воспитания подрастающего поколения, стабильно растет количество объединений, кружков и секций патриотической направленности, социологические исследования свидетельствуют о падении патриотических чувств молодых ярославцев по отношению к родному городу и стране (ежегодно в среднем на 3 - 4%). Растет число молодых людей, потенциально ориентированных на выезд за рубеж на постоянное место жительства, что является следствием недостаточного развития системной работы с молодежью по месту жительства, активному включению ее в реализацию программ патриотического воспитания.
В городе сложилась и успешно функционирует система отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, обеспечивается межведомственное взаимодействие структурных подразделений мэрии и контрольно-надзорных органов, создана необходимая законодательная и нормативная база.
Основными задачами оздоровительной кампании являются обеспечение доступности и эффективности летнего отдыха, создание условий для полноценного активного отдыха детей, обеспечение их безопасности, сохранение и развитие учреждений детского отдыха и оздоровления.
Отдых детей и подростков осуществляется через работу загородных, профильных, военно-спортивных лагерей, лагерей труда и отдыха, городских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей на базе общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, учреждений дополнительного образования детей, учреждений спорта. В летний оздоровительный сезон функционирует 7 детских оздоровительных центров. В загородных оздоровительных центрах в течение 4 смен ежегодно отдыхают около 9000 детей. Городские оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей ежегодно открываются на базе образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта, учреждений социального обслуживания населения с охватом около 9800 детей.
Проблемы:
- неразвитая сеть филиалов муниципальных учреждений молодежной политики в микрорайонах города Ярославля;
- недостаточный охват молодежи мероприятиями и проектами, в том числе в сфере патриотического воспитания;
- неблагоприятные жилищные условия большинства молодых семей;
- трудности в вопросах трудоустройства и занятости;
- недостаточный уровень информирования молодежи об имеющихся ресурсах для реализации собственного потенциала и развития возможностей;
- отсутствие ресурсной базы для работы с группами молодежи, чьи интересы требуют наличие особых условий: спортивных снарядов, выставочных площадей, творческих лабораторий и мастерских;
- недостаточный уровень материально-технической базы загородных учреждений, находящихся в муниципальной собственности.
Решение насущных проблем молодежи позволит привлечь молодежь к активной политической и общественной жизни города. Муниципальные молодежные центры должны помочь молодежи в ее социальной интеграции, задав ей необходимые ориентиры.
Задачи:
- открытие новых филиалов муниципальных молодежных центров, в том числе во Фрунзенском, Красноперекопском, Заволжском районах и южной части Дзержинского района;
- поддержка молодежных инициатив, в том числе коммерческих (выстраивание отношений с коммерческими предприятиями как в сфере организации досуга, так и в области общественных организаций, спорта, медицинского обслуживания), создание выстроенной системы финансовой и организационной поддержки молодежных проектов;
- поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы;
- развитие сети информирования молодежи о ходе и итогах реализации молодежной политики;
- создание центров развития молодежной культуры и поддержки экстремальных видов спорта;
- сохранение и развитие материально-технической базы загородных оздоровительных учреждений, находящихся в муниципальной собственности.
Мероприятия:
решение данных задач предполагается в рамках программ: "Молодежь", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Ярославля", "Семья и дети", "Обеспечение жильем молодых семей", в том числе:
- организация трудоустройства, временной занятости, профориентации подростков и молодежи;
- развитие молодежного добровольческого и волонтерского движения;
- проведение массовых молодежных мероприятий;
- содействие участию представителей молодежи города в межмуниципальных, межрегиональных и всероссийских форумах, конференциях;
- поддержка и развитие системы клубов молодых семей, создание системы молодежного семейного отдыха, предоставление социальной поддержки при приобретении (строительстве) жилья для молодых семей.
2.5. Создание условий для вовлечения широких слоев населения в системные занятия физической культурой и спортом для гармоничного физического и духовного развития и профилактики различных заболеваний, формирования здорового образа жизни
В Ярославле уделяется большое внимание развитию системы физической культуры и спорта как средству укрепления здоровья, эффективной профилактики наркомании, алкоголизма и правонарушений среди молодежи, физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов, повышения работоспособности экономически активного населения.
В 2012 году в городе функционировали 457 организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением. Общая численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта достигла 27,9% от общей численности населения города (в 2011 году - 24,0%).
На сегодняшний день в городе функционируют 838 спортивных сооружений:
- стадионы с трибунами - 4;
- дворцы спорта - 3;
- крытые спортивные объекты - 3;
- плоскостные спортивные сооружения - 360;
- спортивные залы - 231;
- манежи - 3;
- плавательные бассейны - 12;
- лыжные базы - 8;
- стрелковые тиры - 15;
- велодромы - 1;
- прочие - 198.
Большое внимание уделяется модернизации и строительству материально-технической базы, необходимой для занятий физической культурой и спортом. В 2012 году отремонтирован и приведен в порядок стадион "Спартаковец", введен в эксплуатацию манеж конноспортивной школы, начаты ремонтные работы спортивных сооружений в восьми муниципальных учреждениях. За счет средств бюджета и спонсоров оборудована лыжная трасса протяженностью 1,5 км в Яковлевском бору. За счет средств частных инвесторов в Заволжском районе заканчивается строительство спортивного комплекса, построен хоккейный корт в МОУ ДОД ДЮЦ "Каучук", три комплексные спортивные площадки.
С целью организации активного досуга жителей города в зимнее время действовали 26 хоккейных кортов, 26 ледовых площадок, 30 футбольных площадок (полей) для зимнего футбола, 14 лыжных трасс, 2 ледовых стадиона с беговыми дорожками.
Особое внимание уделялось развитию сети муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей: детско-юношеским центрам, детским клубам, спортивным школам, выполняющим задачи по привлечению детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом по месту жительства. Общее количество таких учреждений - 54 единицы, общее количество занимающихся в них детей и подростков - 23,9 тыс. человек.
Подготовку спортсменов к высшим спортивным достижениям и формирование спортивного резерва осуществляют 30 спортивных школ по различным видам спорта: хоккей, футбол, легкая атлетика, теннис, парусный спорт и другие. Общее количество занимающихся детей, подростков и молодежи составило 15,3 тыс. человек.
В 2012 году оказывались безвозмездные услуги оздоровительной направленности жителям города пожилого возраста, в том числе и лицам с ограниченными физическими возможностями, общая численность которых составила 875 человек.
Для людей с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов в отчетном году функционировали конноспортивный клуб инвалидов "Кентавр" и спортивно-оздоровительный клуб "Соратник", которые предоставляли услуги физкультурно-оздоровительной направленности для реабилитации состояния здоровья и повышения спортивного мастерства. Этому направлению уделяли внимание и в образовательных учреждениях, и в общественных организациях города.
В 2012 году в сдаче норм физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне" приняли участие более 27 тыс. обучающихся. Было организовано и проведено 252 чемпионата, первенства города и другие мероприятия различных уровней, в которых приняли участие 30,1 тыс. человек, из них 21,6 тыс. человек - молодые люди до 16 лет. Ежемесячно выплачивалась городская стипендия 65 лучшим спортсменам города Ярославля.
Несмотря на количество построенных спортивных сооружений, обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры согласно нормативам, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 № 1683-р, остается недостаточной и составляет по городу Ярославлю в среднем 17,4%, в том числе: плоскостными спортивными сооружениями - 16,5%; спортивными залами - 37,9%; плавательными бассейнами - 4,5%.
Проблемы:
- недостаточный охват занимающихся физической культурой и спортом различных категорий населения;
- уровень материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта в городе не соответствует нормативам потребности и задачам развития массового спорта (сложившаяся в городе Ярославле сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений характеризуется не только недостаточным количеством, но и несоответствием современным техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, так как большинство сооружений построено более 20 лет назад по типовым проектам, не обеспечивающим необходимый уровень комфорта посещения населения города, спортсменов и лиц с ограниченными физическими возможностями);
- недостаточно используется ресурс средств массовой информации в вопросах активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.
Задачи:
- популяризация здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом среди всех слоев населения (создание в средствах массовой информации программ, способствующих формированию престижности спортивного образа жизни для повышения уровня общей физкультурной грамотности населения);
- доведение количества занимающихся в физкультурно-оздоровительных комплексах (ФОК) жителей города до 30% к 2015 году, до 50% к 2020 году (в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы");
- развитие спортивной инфраструктуры (строительство новых ФОКов, дворца спорта, легкоатлетического манежа, модернизация и реконструкция действующих спортивных объектов в рамках федеральных, региональных и муниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, обустройство современных спортивных плоскостных сооружений в так называемых "спальных районах" и в местах массового отдыха населения, содействие инвесторам в создании современных спортивных объектов);
- создание условий для социальной реабилитации граждан с ограниченными физическими возможностями и граждан старшего поколения, оборудование специализированных спортивных площадок, переоборудование существующих ФОКов, организация и проведение физкультурно-оздоровительной работы с лицами старшего поколения по месту жительства горожан;
- создание условий для развития спорта высших достижений, сохранения и укрепления имиджа города на международной спортивной арене.
Мероприятия:
решение поставленных задач будет осуществляться при помощи реализации программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Ярославле", в том числе:
- повышение материально-технического состояния учреждений спортивной инфраструктуры;
- обустройство многофункциональных спортивных площадок в каждом районе города;
- организация санаторно-курортного лечения и оздоровления.
В Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года определены следующие показатели:
доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (на первом этапе в 2015 году - 30%, на втором этапе в 2020 году - 40%);
доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (на первом этапе в 2015 году - 10%, на втором этапе в 2020 году - 20%);
уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности (на первом этапе в 2015 году - 30%, на втором этапе в 2020 году - 48%).
Достижение намеченных показателей возможно при условии увеличения объема финансирования за счет бюджетов всех уровней строительства новых и реконструкции действующих спортивных сооружений.
2.6. Повышение качества жизни социально незащищенных категорий населения города Ярославля
Качество жизни социально незащищенных категорий граждан представляет сложную структуру взаимосвязей ее составляющих: качество здоровья, качество питания, качество жилищных условий, качество необходимого набора услуг, качество предоставляемых льгот и т.д. Это предполагает необходимость выявления новых подходов к выработке политики обеспечения качества жизни социально незащищенных категорий граждан.
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Ярославской области, муниципальными нормативными правовыми актами города Ярославля.
Муниципальная система социальной поддержки населения представляет собой развитую сеть учреждений социального обслуживания и социальной поддержки населения. Система обеспечивает поддержку социальной стабильности, последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства и обеспечение полноценной социальной поддержки населения в городе Ярославле.
Для Ярославля характерна регрессивная возрастная структура населения, характеризующаяся преобладанием числа лиц старше трудоспособного возраста над людьми моложе трудоспособного возраста. В городе 187,2 тыс. чел. достигли пенсионного возраста, более 66,8 тыс. чел. признаны инвалидами.
Изменение привычного уклада жизни и нравственных ценностей привели к возникновению негативных тенденций в развитии института семьи. Семья в значительной степени утратила свои традиционные функции, существенно снизился ее жизненный потенциал, способность противостоять негативному влиянию современной действительности. Усиливается риск социальной уязвимости многодетных и неполных семей, семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, молодых семей. В Ярославле по состоянию на 01.07.2012 насчитывалось 73442 семьи с несовершеннолетними детьми, в которых проживает 94471 несовершеннолетний. Из них на учете в органах социальной поддержки населения на 01.01.2013 состоит 12590 семей, в которых проживает 19582 ребенка.
К сожалению, увеличивается количество детей, воспитывающихся в неполных семьях. Количество неполных семей, состоящих на учете на 01.01.2013, составляет 7117 семей, в которых воспитывается 8901 ребенок. Одиноких матерей - 3164 человека, одиноких отцов - 82 человека. Всего малоимущих неполных семей - 5540 семей.
Одной из основных задач социальной политики является обеспечение достойной жизни своим гражданам. Особенно это относится к слабозащищенным слоям населения, которые не могут самостоятельно обеспечить себе должный уровень, это престарелые, инвалиды, дети.
Следует отметить, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно. Недоступность в настоящее время многих объектов социальной инфраструктуры города для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод.
В городе имеется опыт работы по социальной адаптации людей с ограниченными возможностями. В настоящее время на территории города наблюдается относительная стабилизация роста инвалидизации населения. Постоянно совершенствуется уровень и качество медицинского и социального обслуживания инвалидов и их реабилитации, повышается уровень их социально-экономического положения.
Проблемы:
- несовершенство законодательства в сфере социальной поддержки, его противоречивость и разрозненность, дублирование одних нормативно-правовых актов другими;
- опережающий рост тарифов на коммунальные услуги относительно доходов отдельных категорий граждан;
- сохранение неудовлетворенного спроса граждан на услуги стационарного социального обслуживания;
- недостаточное обеспечение условий для более активной социальной жизни, самореализации, трудоустройства и преодоление изолированности граждан с ограниченными возможностями;
- создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества.
Задачи:
- выполнение публичных социальных обязательств в отношении граждан - получателей мер социальной поддержки, в том числе дополнительных мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета;
- предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям жителей города Ярославля;
- обеспечение соответствия реальных доходов малообеспеченных групп населения стандартам жизнеобеспечения, установленным в регионе, через оказание мер социальной поддержки и социальной помощи на адресной основе;
- оптимизация сети социозащитных учреждений, стандартизация предоставляемых государственных и муниципальных услуг, развитие сбалансированной системы управления качеством предоставляемых услуг по итогам клиентоориентированного мониторинга;
- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг;
- пропаганда семейных ценностей, повышение социального статуса семьи;
- вовлечение инвалидов в активную общественную и трудовую деятельность.
Мероприятия:
решение поставленных задач будет осуществляться при помощи реализации программ "Семья и дети" и "Доступная среда", в том числе:
- обеспечение дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан при оплате за коммунальные услуги;
- оказание социальной помощи, направленной на улучшение условий жизни граждан;
- организация семейного психологического консультирования для семейных пар, проведение массовых тематических мероприятий, направленных на укрепление социальной значимости семьи;
- обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Безопасность населения
2.7. Противодействие преступности и обеспечение личной и имущественной безопасности граждан
В городе Ярославле проводится целенаправленная работа по созданию условий для обеспечения безопасного проживания населения, в том числе за счет развития общественных форм оказания помощи органам внутренних дел в соблюдении законности и правопорядка.
С 01.03.2011 вступил в силу Федеральный закон "О полиции", согласно которому была проведена работа по реорганизации структуры подразделений и органов внутренних дел по городу Ярославлю. В состав Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ярославлю входят: 5 отделов полиции, отдельный батальон патрульно-постовой службы, отдел ГИБДД.
В 2012 году сохранялась тенденция к сокращению числа зарегистрированных преступлений. Совершено 7225 преступлений, что на 9,5% меньше, чем в 2011 году.
На фоне общего снижения количества преступлений на 5,4% снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, на 9,6% меньше совершено преступлений лицами, не имеющими постоянного источника доходов.
Вместе с тем наблюдается рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. В течение 2012 года лицами, не достигшими 18 лет, или при их соучастии совершено 271 преступление, что на 2,3% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (265). Более чем в 2 раза возросло количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, и на 17,6% - количество преступлений, совершенных в стадии наркотического опьянения.
Для контроля за оперативной обстановкой в общественных местах и жилых секторах, с целью предупреждения терактов, обеспечения личной безопасности горожан и их имущества на базе УМВД по городу Ярославлю развивается система мониторинга и позиционирования наружных сил в системе единой дислокации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Система видеоконтроля за оперативной обстановкой на территории города Ярославля включает в себя 277 видеокамер, сигнал с которых выведен в дежурную часть УМВД России по городу Ярославлю. Видеонаблюдением охвачены 7 основных площадей города, 135 улиц, 4 гостиницы, 7 крупных торговых центров, здание Планетария, стадион "Шинник", 47 видеокамер обеспечивают мониторинг дорожной ситуации на основных магистралях города.
Система управления нарядами в дежурной части УМВД России по городу Ярославлю позволяет осуществлять мониторинг и управление нарядами полиции и иными подвижными объектами, оборудованными аппаратурой позиционирования. В настоящее время системами позиционирования оборудованы 197 единиц служебного автотранспорта органов внутренних дел (УГИБДД, вневедомственная охрана, ППС, др. службы). Одновременно с развитием внутренней системы позиционирования особое внимание уделяется введению в систему позиционирования иных сторонних организаций и ведомств, занятых в системе обслуживания населения и осуществляющих перевозки людей и опасных грузов.
Принимались меры к развитию общественных форм безопасности. К участию в деятельности по охране общественного порядка в городе Ярославле привлекались дружинники.
Продолжалась работа межведомственных мобильных групп по проведению оперативно-поисковых мероприятий, в которых принимают участие сотрудники органов УМВД по городу Ярославлю, Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, представители общественности, народные дружинники МКУ "Центр защиты правопорядка". В рамках деятельности мобильных групп проверяются места концентрации несовершеннолетних, выявляются группы антиобщественной направленности, проверяются семьи, находящиеся в социально опасном положении. К административной ответственности привлекаются лица, нарушающие законодательство в части продажи отдельных категорий товаров несовершеннолетним.
Об эффективности проделанной работы свидетельствует существенное снижение количества неблагополучных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также снижение количества случаев жестокого обращения с детьми, улучшение ситуации с соблюдением несовершеннолетними административного законодательства, а также существенное снижение показателей алкоголизации в среде несовершеннолетних.
В ходе реализации положений Закона Ярославской области от 18.10.2009 № 50-з "О гарантиях прав ребенка в Ярославской области" проводятся мероприятия по контролю за соблюдением ограничений посещения несовершеннолетними предприятий общественного питания, обозначенных решением муниципалитета, и на пребывание несовершеннолетних в общественных местах без сопровождения взрослых в ночное время.
Одним из основных направлений в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является организация летнего отдыха и занятости несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Несмотря на положительные тенденции на протяжении последних лет, уровень преступности несовершеннолетних на территории города Ярославля остается довольно высоким.
Проблемы:
- недостаточная материально-техническая оснащенность органов внутренних дел и их подразделений;
- рост числа преступлений, содеянных людьми, имеющими судимость;
- рост дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями в нетрезвом состоянии;
- сохранение проявлений в подростковой среде наркомании, токсикомании, употребления психоактивных веществ;
- наличие семей, находящихся в социально опасном положении, сохранение подростковой преступности;
- сохранение угрозы совершения террористических актов.
Задачи:
- совершенствование координации органов государственной власти, органов городского самоуправления, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений по профилактике правонарушений;
- развитие системы профилактики правонарушений;
- активизация системы общественных формирований профилактической направленности (народных дружин), усиление работы по вовлечению граждан в профилактическую деятельность в жилом секторе;
- совершенствование системы по предотвращению терроризма и экстремизма на территории города;
- совершенствование ресурсного потенциала системы профилактики правонарушений;
- создание условий, способствующих сокращению наркопотребления и предупреждению вовлечения детей, подростков, молодежи и взрослого населения в употребление психоактивных веществ;
- эффективная социализация и реабилитация детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Мероприятия:
реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках программ: "Профилактика правонарушений", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в том числе:
- активная информационно-методическая работа по информированию граждан о деятельности по борьбе с преступностью;
- развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
- расширение сети общественных пунктов охраны порядка;
- привлечение частных охранных предприятий к участию в охране общественного порядка;
- профилактика рецидивной преступности;
- проведение профилактических тренингов, дискуссий, информационных встреч с подростками и родителями по формированию их правосознания.
2.8. Создание эффективной системы защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Ярославль относится к городам со средней степенью техногенной опасности. Наибольшую опасность представляют пожары и возможные аварии на некоторых промышленных предприятиях. Опасность представляет сдерживающее огромные массы воды Рыбинское водохранилище, расположенное выше города.
Пожары в жилой застройке и на промышленных объектах, а также аварии на магистральных трубопроводах и коммунально-энергетических сетях - наиболее распространенные виды чрезвычайных происшествий в городе. Более 60% всех пожаров происходит от неосторожного обращения с огнем, пятая их часть связана с неправильным монтажом электропроводки, нарушением правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов и использованием некачественных приборов. В окрестностях города возникают лесные пожары.
Работа органов управления городского звена территориальной подсистемы Российской единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Ярославской области и гражданской обороны направлена на совершенствование сил городского звена и гражданской обороны, выполнение мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, организацию учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов гражданской обороны, осуществление комплекса первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Для решения задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, гражданской обороны, мобилизационной подготовки, обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, спасения людей и имущества в городе создано муниципальное казенное учреждение "Центр гражданской защиты" города Ярославля.
Для обеспечения пожарной безопасности в городе Ярославле действует муниципальное казенное учреждение "Муниципальная пожарная охрана" города Ярославля, которое во взаимодействии с другими учреждениями пожарной охраны проводит большую работу по реализации первичных мер пожарной безопасности как на объектах, так и лесном фонде города Ярославля.
В период наибольшей пожароопасности подразделениями муниципальной пожарной охраны, спасателями, сотрудниками структурных подразделений мэрии города Ярославля, учреждений и организаций, милицией осуществлялось круглосуточное патрулирование в лесных массивах, борах, местах массового отдыха населения.
Есть проблемы и у самой противопожарной службы, связанные с устаревшим оборудованием и изношенностью парка пожарных машин, недостатком современных систем пожаротушения, средств защиты от дыма и газа, средств радиосвязи и т.п. Анализ состояния пожарно-спасательных сил города Ярославля показывает, что их возможности в настоящее время недостаточны для обеспечения необходимого уровня безопасности жизнедеятельности населения города.
Проблемы:
- нарушение условий жизнедеятельности людей, наличие пострадавшего населения и экономический ущерб, возникающие при чрезвычайных ситуациях;
- недостаточное обеспечение материальными ресурсами учреждений и объектов экономики в области гражданской обороны, вопросах защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- недостаточное оснащение материально-технической базы противопожарной службы города современными средствами пожаротушения.
Задачи:
- обеспечение подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
- организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных организаций, находящихся на территории города;
- разработка мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и контроль за их реализацией, организация и осуществление профилактики пожаров;
- развитие и поддержание материально-технической базы муниципальных казенных учреждений "Центр гражданской защиты" и "Муниципальная пожарная охрана" города Ярославля;
- пропаганда знаний в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций;
- приведение в рабочее состояние защитных сооружений в жилом секторе.
Для дополнительной к имеющейся системе мер по защите населения города от техногенных аварий и экстремальных явлений природы целесообразно систематически проводить общественную экспертизу и оценку состояния потенциально опасных объектов на территории города.
Мероприятия:
- улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений пожарной охраны;
- обеспечение средствами индивидуальной защиты персонала муниципальных предприятий и населения города, находящегося в зоне химического заражения;
- строительство и реконструкция подъездных путей к муниципальным учреждениям пожарной охраны;
- приобретение техники и пожарно-технического оборудования.
3. Развитие городской среды
3.1. Обеспечение устойчивого градостроительного развития городской территории
Город Ярославль занимает площадь 20,6 тыс. га и административно разделен на 6 районов: Дзержинский, Заволжский, Кировский, Красноперекопский, Ленинский, Фрунзенский.
Для планирования социально-экономического развития и проведения грамотной инвестиционной политики в городе решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226 утвержден Генеральный план города Ярославля, определивший основы территориального планирования и градостроительной политики до 2026 года.
Исторический центр города Ярославля включен в список всемирного наследия ЮНЕСКО как памятник градостроительства, поэтому любая градостроительная и хозяйственная деятельность на территории исторического центра города Ярославля осуществляется в режиме охранной зоны.
Территориальное планирование города Ярославля направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях:
- обеспечения устойчивого развития города Ярославля;
- повышения качества городской среды;
- сохранения и регенерации исторического и культурного наследия;
- развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- обеспечения учета интересов Российской Федерации, Ярославской области, жителей города Ярославля и их объединений.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в составе Генерального плана города Ярославля предусмотрена карта планируемого размещения объектов местного значения: объектов дошкольного, общего образования; физической культуры и массового спорта; автомобильных дорог местного значения; объектов теплоснабжения; объектов электроснабжения; объектов газоснабжения; объектов водоотведения; объектов водоотведения поверхностных стоков (дождевая канализация). Реализация основных положений социально-экономического развития города, принятых Генеральным планом города Ярославля, осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территорий; принятия решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд; разработки и выполнения целевых инвестиционных программ по созданию объектов местного значения.
Решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля, согласно которым вводится система регулирования землепользования и застройки, основанная на делении всей территории города на территориальные зоны и установлении для каждой зоны градостроительного регламента.
В целях доведения до населения информации о содержании проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Ярославля, соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности и законных интересов правообладателей земельных участков органы местного самоуправления в обязательном порядке проводят публичные слушания по указанным проектам документов в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В 2008 - 2009 годах выполнялись инженерно-геодезические работы по первому этапу - обследованию и восстановлению пунктов городской геодезической сети города Ярославля. В связи с сокращением финансирования из средств городского бюджета работы по следующим этапам были приостановлены. Реконструкция и модернизация городской геодезической сети города Ярославля необходима для выполнения инженерно-геодезических работ и дальнейшего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для нового строительства.
Архитектурно-художественный облик города, как и качество его среды, во многом зависит от сохранения историко-культурного наследия города, благоустройства городских территорий, развития парковых зон. Зеленые насаждения оказывают значительное влияние на возможности организации полноценного отдыха городских жителей, на их психологическое состояние. Неоднократно отмечалось, что жители оценивают облик города более высоко, когда есть достаточная площадь озелененных территорий. Именно поэтому градостроительные нормы всегда предусматривали определенную площадь озеленения на одного жителя. К этому необходимо добавить озеленение санитарно-защитных зон, а также ботанические сады, зоопарки, лесопарки. В соответствии с Генеральным планом города Ярославля площадь озелененных территорий в городе Ярославле составляет 51,5 кв. м на человека, что выше установленных нормативов. Однако благоустройство таких территорий недостаточное.
Степень обеспеченности жителей города Ярославля насаждениями общего пользования по состоянию на 01.01.2013 составляет (576 + 467) / 599241 чел. = 17,4 кв. м/чел. при норме 10 кв. м/чел.
Развитие города происходит стремительно, расширяются его границы в связи со строительством новых жилых микрорайонов, торговых комплексов, зданий. Однако не всегда обеспечена сохранность зеленого фонда, велики его потери. Они возникают при застройке зеленых территорий города жилыми и промышленными зданиями, при работах по прокладке инженерных сетей в районах с некомплексной застройкой, а также из-за недостаточного ухода за насаждениями, поэтому необходимо сохранить естественные лесные массивы, включая их в городские границы при развитии города, и использовать в дальнейшем в качестве парков. Формирование "зеленой территории" в центре города - это средство создания архитектурного пространства, продолжающего и развивающего ансамбль города.
Задачи благоустройства населенных пунктов сводятся к созданию здоровых целесообразных и благоприятных условий жизни городского населения, поэтому при благоустройстве городских территорий, в том числе благоустройстве дворовых территорий, необходимо привлекать местных жителей или, по крайней мере, очень внимательно выслушать и учитывать их пожелания.
Задачами городского природоохранного управления в том числе являются осуществление управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории города.
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по организации работ по формированию в границах городских лесов территориальной единицы управления - лесничества, проводить лесоустройство, разработку и утверждение лесохозяйственного регламента.
В настоящее время накоплен большой опыт по благоустройству и озеленению городов, создан богатый озеленительный ассортимент растений и разработана агротехника их выращивания, найдены необходимые приемы озеленения, специфичные для городов, определены способы содержания зеленых насаждений. Все это необходимо использовать при проведении работ по восстановлению и реконструкции городских парков, для того чтобы у каждого парка был свой неповторимый стиль, свое лицо.
На внешний облик нашего города влияет и размещение наружной рекламы. В настоящее время праздничное, рекламно-художественное оформление и социальная реклама являются характерными и неотъемлемыми элементами городской среды. Построение эффективной системы управления их развитием несет важную социальную нагрузку:
- отражение событий культурной и спортивной жизни города;
- влияние на уровень общественного правосознания;
- информирование населения о социальных программах, реализуемых органами местного самоуправления.
Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, необходимо создание единого профессионального подхода к формированию рекламного пространства, создание единой схемы размещения рекламоносителей на территории города Ярославля.
Проблемы:
- недостаточное обеспечение территории города градостроительной документацией по планировке территорий;
- архитектурно-планировочная структура города характеризуется незавершенностью застройки: практически нет ни одного жилого района, микрорайона, имеющего полный набор объектов социальной сферы, благоустройства, предусмотренных проектами;
- отсутствие в городе резерва территорий для жилищного, социально-бытового и промышленного строительства;
- недостаток земельных участков, оборудованных инженерной инфраструктурой, под строительство;
- сложившаяся структура зеленых насаждений общего пользования неравномерна, не отвечает градостроительным требованиям, темпы развития системы озеленения отстают от общего развития города;
- отсутствие единой схемы размещения рекламоносителей на территории города.
Приоритетным направлением в сфере градостроительства является устойчивое и перспективное развитие территорий города, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, повышение комфорта и эстетики городской среды.
Задачи:
- разработка местных нормативов градостроительного проектирования, планировочных структур и проектов планировки жилых районов города;
- полное обеспечение документацией по планировке территории города Ярославля;
- совершенствование документов территориального планирования и градостроительного зонирования, поддержка их в актуальном состоянии (внесение изменений в Генеральный план города Ярославля, в Правила землепользования и застройки города Ярославля);
- соблюдение градостроительных регламентов и ограничений хозяйственной деятельности, режимов использования земель в историческом центре города Ярославля;
- равномерное размещение по территории города объектов социально-культурной сферы (дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, поликлиник, учреждений физической культуры и спорта, учреждений культуры) с приоритетным развитием социально-культурной инфраструктуры в новых и отдаленных от центральной части города жилых массивах;
- переход от точечной застройки к формированию целых комплексов;
- развитие городского благоустройства и озеленения;
- привлечение инвесторов для восстановления и реконструкции городских парков и скверов;
- сохранение максимального количества существующих насаждений при строительстве объектов;
- формирование и осуществление единой городской политики в области наружной рекламы и информации, ограничение использования наружной рекламы в зоне ЮНЕСКО.
Мероприятия:
- создание и плановое развитие коммунальной инфраструктуры для нового строительства;
- ведение топографического плана города Ярославля в масштабе 1:500 в электронном виде (размещение объектов, подготовка материалов для предварительной оценки строительства объектов);
- создание комплексной системы защиты информации по вопросам градостроительства;
- проведение озеленения территорий по научно обоснованным принципам и нормативам;
- проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов на 2014 - 2016 годы;
- формирование единой схемы размещения рекламоносителей на территории города Ярославля;
- усиление контроля за соблюдением правил размещения средств наружной рекламы и информации в городе Ярославле.
3.2. Развитие объектов инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса
3.2.1. Развитие объектов инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство города Ярославля представляет собой многопрофильный производственно-технологический комплекс, основной целью которого является бесперебойное жизнеобеспечение населения города.
Нынешнее техническое состояние коммунальной инфраструктуры города не позволяет в полной мере обеспечить комфортное проживание ярославцев. Высокий процент износа действующих коммуникаций (тепловые сети - 62,7%, водопроводные сети - 50%, электрические сети - 67%, канализационные сети - 74%) приводит к сверхнормативным потерям энергоресурсов в инженерных сетях. Поэтому приоритетными направлениями функционирования жилищно-коммунальной сферы города являются:
- развитие объектов инженерного обеспечения ЖКХ: обеспечение качественного и надежного водоснабжения и водоотведения, тепло- и электроснабжения потребителей, снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;
- формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, совершенствование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Эффективное использование энергетических ресурсов, сокращение потерь в процессе функционирования инженерной инфраструктуры, решение вопросов энергосбережения в жилом и социальном секторе - вопросы, имеющие первостепенное значение в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В целях реализации политики энергосбережения в городе действует программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности". Основная цель реализации мероприятий по энергосбережению в социальной сфере - снижение удельного расхода потребления энергетических ресурсов не менее чем на 15% до 2015 года.
Теплоснабжение города Ярославля осуществляется в основном централизованно от источников, основными из которых являются: ОАО "Территориальная генерирующая компания № 2", ОАО "Яргортеплоэнерго", ОАО "Тепловая энергетическая социальная система", ООО "АДС", ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры".
Электроснабжение Ярославля в настоящее время осуществляется от трех городских ТЭЦ: ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 ОАО "Территориальная генерирующая компания № 2" и от ПС 220 кВ "Ярославская", ПС 220 кВ "Тверицкая" (ОАО "ФСК ЕЭС"). Для нужд промышленных предприятий электроэнергию поставляют также ОАО "Техуглерод" и ОАО "Норский керамический завод". Покрытие дефицита мощности и электроэнергии города Ярославля обеспечиваются главным образом от ВЛ Костромская ГРЭС-Ярославль, ВЛ 220 кВ Мотордеталь-Тверицкая и ВЛ 220 кВ Углич-Ярославль.
Водоснабжение и водоотведение как отрасль играет огромную роль в обеспечении жизнедеятельности города. В Ярославле существует централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения, обеспечивающая нужды населения и частично производственные нужды промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Ведомственный хозяйственно-питьевой водопровод имеется на ЗАО "Энергосервис" и ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез", имеются также системы технического водоснабжения промышленных предприятий.
ОАО "Ярославльводоканал" предоставляет полный спектр услуг водоснабжения и водоотведения потребителям города, которыми пользуются практически все жители, а также подавляющее большинство предприятий и организаций города.
Вопрос обеспечения водоснабжения и водоотведения в микрорайонах частной застройки города Ярославля, где проживает около 7% городского населения, на сегодняшний день остается очень дорогостоящим для жителей, к его решению требуется привлечение бюджетных денежных средств. Кроме того, в микрорайонах частной застройки сохраняется высокая степень риска возникновения пожаров, так как большинство домов деревянные, обогрев осуществляется за счет печного отопления. Большая часть жителей, имея в доме водопровод, сброс бытовых стоков осуществляет в выгребные ямы. Вывоз стоков выполняется несвоевременно, что приводит к загрязнению окружающей среды. К тому же в городе отсутствует сливная станция для приема жидких бытовых отходов, что также сказывается на состоянии окружающей среды.
В городе практически полностью отсутствует организованный сток поверхностных вод с 30 - 40% площади. Отсутствие современной целостной системы закрытой ливневой сети в городе ухудшает прочность дорожной одежды, вызывает подтопление подвалов, инженерных сетей и загрязнение чистых водоносных горизонтов при проникновении загрязненных поверхностных вод в почву, вызывает задержку транспорта при подтоплении улиц. Также практически отсутствуют очистные сооружения на выпусках ливневых стоков в Волгу и Которосль.
Ввиду большой территории города в границах застройки, сложности рельефа, разделения города реками и железными дорогами на отдельные массивы Генеральным планом города Ярославля предлагается разработка новой схемы ливневой канализации города.
Для отведения поверхностного стока с территории города предлагается запроектировать главные коллекторы большей протяженности и большего диаметра, обеспечивающего отведение стоков, образующихся при выпадении ливней.
Газоснабжение жителей города Ярославля осуществляется от четырех газораспределительных станций: Ярославль-2, Ярославль-3, Ярославль-4 и Тенино. Общий объем потребления природного газа составляет 2150 млн. куб. м в год. Перегруженной является ГРС-2 (на 22%), находящаяся на ул. Гагарина.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой его управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере. Для преодоления системного кризиса в отрасли, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Поэтому для обеспечения качественного и надежного водоснабжения и водоотведения, тепло- и электроснабжения потребителей, снижения издержек и повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг необходимо решить ряд проблем.
Проблемы:
- установка приборов учета потребляемых энергетических ресурсов - самая актуальная проблема по жилищному фонду. В городе Ярославле имеется положительный опыт проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах социальной сферы и в жилищном фонде. Однако в настоящее время оснащенность домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии составляет всего 39%, общедомовыми расходомерами холодной воды - 47%, общедомовыми приборами учета электрической энергии - 80% от общего количества многоквартирных домов;
- потери энергетических ресурсов при производстве и транспортировке, наличие бесхозяйных сетей;
- высокий процент износа коммуникаций и инженерных сетей;
- значительный физический износ жилищного фонда;
- наличие жилищного фонда, не обеспеченного коммунальными услугами.
Задачи:
- снижение потерь энергетических ресурсов при производстве и транспортировке, сокращение потерь в процессе функционирования инженерной инфраструктуры, решение вопросов энергосбережения в жилом и социальном секторе и, как следствие этого, снижение удельного расхода потребления энергетических ресурсов;
- развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры;
- повышение уровня благоустройства территории города.
Мероприятия:
в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении" развитие системы водоснабжения и водоотведения будет осуществляться на основе "Схемы водоснабжения", которая должна определить основные направления по развитию объектов водоснабжения и водоотведения на перспективу в целях обеспечения потребностей города с одновременным обеспечением качества услуг, улучшения экологии.
Значимые мероприятия:
- строительство и модернизация сетей водоснабжения и канализации в целях подключения объектов нового строительства;
- строительство очистных сооружений водоснабжения "Воздвиженье" мощностью 100 тыс. куб. м/час;
- строительство водовода от Северной водопроводной станции до ТЭЦ-3 (1,1 млрд. руб.);
- строительство установки по обеззараживанию стоков третьей очереди очистных сооружений канализации;
- капитальный ремонт сетей;
- строительство 100 км водопроводных, 124 км канализационных сетей, сливной станции для приема жидких бытовых отходов для обеспечения услугами централизованного водоснабжения и водоотведения микрорайонов частной застройки.
Развитие теплоснабжения города будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Схемой теплоснабжения города на период до 2027 г. Данный документ определяет основные мероприятия по развитию тепловых сетей, теплоисточников с приоритетным развитием когенерации, по оптимизации системы теплоснабжения с закрытием низкоэффективных котельных.
Значимые мероприятия:
- повышение установленной мощности котельных путем установки дополнительного теплогенерационного оборудования;
- строительство парогазовой установки мощностью 450 МВт на базе Тенинской котельной;
- строительство теплотрассы от ТЭЦ-3 для обеспечения теплоснабжения микрорайонов Фрунзенского района;
- строительство в Заволжском районе нового теплоисточника мощностью 30 МВт взамен физически и морально устаревшей Ляпинской котельной;
- перевод потребителей от ряда низкоэффективных котельных на тепловые сети централизованного теплоснабжения;
- строительство новых локальных энергоисточников для покрытия дефицита тепловой мощности в местах отсутствия сетей централизованного теплоснабжения;
- капитальный ремонт, модернизация магистральных и внутриквартальных тепловых сетей с применением новых энергоэффективных материалов.
Развитие городских электрических сетей планируется осуществлять на основании Схемы перспективного развития городских электрических сетей напряжением 6 - 10 кВ до 2020 г. и перспективой до 2030 г.
Значимые мероприятия:
- модернизация ряда существующих и строительство новых понизительных подстанций, в т.ч. "Новоселки", "Академическая";
- строительство распределительных пунктов и прокладка кабельных линий к трансформаторным подстанциям;
- реконструкция высоковольтных линий.
Развитие газовых сетей города планируется осуществлять на основании программы развития сетей газораспределения в городе Ярославле и программы газификации Ярославской области.
Значимые мероприятия для удовлетворения потребности в газе Фрунзенского (в т.ч. индустриального парка "Новоселки"), Заволжского районов:
- строительство газопровода высокого давления ГРС "Ананьино" до городских сетей;
- строительство газопровода-лупинга высокого давления от дюкера через р. Волгу до ул. Спартаковской;
- газификация 1076 домов индивидуального жилищного фонда и 228 многоквартирных домов.
Для реализации вышеуказанных мероприятий, а также в целях повышения работоспособности и надежности жилищно-коммунального комплекса требуются значительные инвестиционные вложения.
3.2.2. Формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса, внедрение рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства
Данное направление включает в себя комплекс мер по демонополизации рынка управления жилищным фондом путем развития инициативы собственников помещений в жилых домах, создания товариществ собственников жилья, повышения открытости деятельности управляющих организаций и ТСЖ.
Сфера ЖКХ - бизнес, основой которого является оказание социальной услуги населению. Принимая во внимание общеизвестные беды: износ жилищного фонда, инженерных коммуникаций, сетей, всего городского хозяйства, - это чрезвычайно проблемный бизнес.
На данный момент жилищным фондом города управляют: 32 управляющие компании разных форм собственности, 522 товарищества собственников жилья (в том числе в самостоятельном управлении - 372, в управлении управляющих организаций - 150) и 89 жилищно-строительных кооперативов. В 683 домах созданы Советы многоквартирных домов.
Проблемы:
- отсутствие должного контроля за исполнением обязанности по содержанию жилищного фонда;
- отсутствие у органов местного самоуправления реальных механизмов воздействия на управляющие организации в целях защиты прав потребителей;
- отсутствие механизма выстраивания договорных отношений в жилищной сфере;
- риски банкротства управляющих организаций;
- слабое развитие частной инициативы и конкуренции, вовлечения частного бизнеса в ЖКХ;
- несоблюдение рекомендуемых сроков ремонта многоквартирных домов;
- отсутствие системы переподготовки кадров ЖКХ.
Задачи:
- финансовая стабилизация ЖКХ - первоочередная задача, которую необходимо решать с привлечением финансов всех уровней: управляющих компаний, населения и ресурсных организаций;
- создание системы муниципального жилищного контроля;
- формирование системы общественного контроля;
- разработка административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии, и организация контроля за исполнением органами местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда;
- выстраивание договорных отношений в жилищной сфере должно быть высокопрофессиональным. Необходимо сбалансировать все риски, что даст возможность определить форму партнерства, контрактные обязательства и схему финансирования. Правила взаимодействия сторон должны быть четкими и прозрачными, а население должно быть всегда проинформировано о выгодах прихода частного бизнеса в ЖКХ. Необходимо создать такие правовые и экономические условия, при которых бизнес рассматривал бы отрасль ЖКХ как направление диверсификации своей деятельности, приходил всерьез и надолго, разделяя с муниципалитетом города Ярославля и гражданами риски и трудности модернизации этой сферы. В этом и есть смысл государственно-частного партнерства и социальной ответственности бизнеса;
- использование концессионных механизмов управления. Посредством заключения концессионных соглашений возможно предоставление хозяйствующему субъекту (управляющей компании, частному инвестору) исключительных прав на пользование, эксплуатацию и управление муниципальной собственностью. Реализация данного механизма позволит более эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности, предотвращая его отчуждение в результате приватизации;
- переход на использование новых форм хозяйственных отношений. Это будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость органов городского самоуправления в отношениях с концессионерами, создаст предпосылки для сбалансированности интересов сторон.
Мероприятия:
- повышение управленческой инициативы собственников многоквартирных домов;
- содействие инициативным группам граждан по созданию ТСЖ;
- развитие институтов домоуправов;
- проведение широкомасштабной информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам ЖКХ, обучения представителей советов многоквартирных домов;
- анализ результатов деятельности управляющих организаций и ТСЖ для разработки мероприятий, направленных на повышение эффективности управления жилищным фондом;
- обеспечение информационно-методической поддержки деятельности ТСЖ;
- осуществление взаимодействия с действующими на территории города ТСЖ и управляющими компаниями для выявления ключевых проблем и содействие их решению;
- развитие схемы перехода на прямые расчеты с РСО за оплату коммунальных услуг;
- поэтапный переход на индивидуальные тарифы по содержанию и ремонту жилья для каждого многоквартирного дома;
- проведение инвентаризации жилищного фонда для выявления реальных объемов ветхого и аварийного жилья.
Данные мероприятия являются значимыми для города, хотя финансирование их в Программе предусмотрено частично. Реализация этих мероприятий позволит осуществить надежное и устойчивое обеспечение потребителей коммунальных услуг услугами надлежащего качества, снизить износ объектов коммунальной инфраструктуры, улучшить экологическую обстановку в городе.
3.3. Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилых территорий
На 01.01.2013 в Ярославле зарегистрировано 3882 организации, осуществляющие деятельность в строительном секторе, численность занятых в крупных и средних организациях отрасли составила 7,3 тыс. чел. В 2012 году организациями города Ярославля произведены работы в объеме 7,6 млрд. рублей, что составило 98,4% к уровню 2011 года. За последние годы на строительном рынке города уменьшилась доля крупных подрядных организаций, таких как ОАО "Ярнефтехимстрой", однако появились новые - ООО "Радострой", ОАО "Промстроймонтаж". Успешно работали в 2012 году такие застройщики, как ООО "Застройщик", ООО "Мариан Строй", ООО "ТОР", ЗАО "ПИК-Верхняя Волга", ОАО "Ивановская домостроительная компания", ООО "Ярстрой 2006", и сохранились субподрядные организации - такие как ЗАО "Сигнал системы безопасности", ООО "Промщитмонтаж", ООО "Яргазстрой", ООО "Макком", ООО "Элком", ООО "Союзлифтмонтаж" и другие.
Производство строительных материалов осуществляют такие организации, как ООО "Линдаб Билдингс", ЗАО "Новый завод ЖБК", ЗАО "Железобетон", ООО "ЭКО", ОАО "Ярославский завод силикатного кирпича", ОАО "Керамзит", ОАО "Ярославский комбинат строительных материалов", ЗАО "Норский керамический завод" и другие.
В жилищном строительстве в 2012 году по сравнению с прошлым годом произошло снижение объемов вводимого жилья на 4,9%. Всего за год введено в эксплуатацию 191,0 тыс. кв. м, в том числе 185,1 тыс. кв. м в многоквартирных домах и 5,9 тыс. кв. м в индивидуальных жилых домах.
По-прежнему актуальной для города остается проблема улучшения жилищных условий горожан, в связи с чем осуществлялась реализация ряда программ: "Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории города Ярославля", "Социальная поддержка жителей города Ярославля при приобретении (строительстве) жилья", "Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда".
Кроме этого, в рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (военнослужащих, уволенных в запас; граждан, подвергшихся воздействию радиации; вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов) выдавались свидетельства на предоставление субсидии для приобретения жилья. В целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретались жилые помещения, также город участвовал в долевом строительстве жилья.
Первоочередной задачей по стабилизации ситуации в строительной отрасли является сокращение количества объектов незавершенного строительства.
Несмотря на заметное оживление в сфере жилищного строительства, ощущается острый недостаток первичного жилья. Спрос на первичном рынке сильно опережает предложение.
Обеспеченность населения города Ярославля жильем на 01.01.2012 составляла 22,2 кв. м на одного жителя (по Ярославской области - 24,6 кв. м), на 01.01.2011 данный показатель был равен 22,3 кв. м. При этом на ярославском рынке недвижимости наблюдается высокий рост цен на жилье. Так, средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке жилья в городе Ярославле на 01.01.2013 составляла 56095 рублей (на 01.01.2012 - 41873 рубля).
Проблемы:
- недостаточные объемы строящегося жилья;
- низкая обеспеченность населения города жильем;
- высокая стоимость строительства жилья и, как следствие, высокая средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке жилья, недоступность условий ипотечного кредитования для большей части населения города;
- наличие аварийного и непригодного для проживания муниципального жилищного фонда, в том числе объектов культурного наследия, требующих восстановления, реконструкции или капитального ремонта.
Основным направлением реализации муниципальной политики в сфере жилищного строительства является улучшение качества жизни горожан, развитие внешней привлекательности города.
Задачи:
- определение перспективы использования земельных участков, высвободившихся после сноса непригодных для проживания домов, в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Ярославля;
- сохранение сложившейся планировочной структуры и архитектурно-пространственной композиции исторической части города;
- комплексное развитие жилых территорий, борьба с точечной застройкой;
- строительство многоквартирных жилых домов (в том числе долевое участие в строительстве);
- ликвидация аварийного и ветхого жилья;
- строительство жилья эконом-класса;
- создание единой информационной базы данных, которую могут использовать как органы городского самоуправления при мониторинге строительного рынка, так и граждане при выборе жилья для покупки (снижение доли продажи жилья через посредников, что автоматически уменьшает рост цен). В качестве информационного поля может быть предложена интерактивная система отображения имеющихся и перспективных объектов.
Мероприятия:
- привлечение инвестиций в жилищное строительство на территории города и строительство жилья;
- строительство автомобильных дорог в микрорайонах массовой многоквартирной застройки;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
- снос расселенного ветхого и аварийного жилищного фонда;
- разработка и создание фонда проектно-сметной документации по проектам по расселению ветхого и аварийного жилья в целях получения софинансирования из вышестоящих бюджетов;
- минимизация затрат при подключении объектов инфраструктуры.
Достижение ожидаемых результатов планируется также в рамках программ "Социальная поддержка жителей города Ярославля в сфере ипотечного жилищного кредитования", "Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда".
3.4. Развитие транспортной инфраструктуры, улучшение качества и безопасности перевозок транспортом общего пользования
3.4.1. Развитие транспортной инфраструктуры
В настоящее время создалась сложная ситуация с эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Ярославля. Дефицит городского бюджета на протяжении последних лет не позволял выделять достаточно средств на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, протяженность которых на 01.01.2013 составляла 758 километров. Не отвечают нормативным требованиям на начало 2013 года 529,36 км автомобильных дорог, или 69,8% от общей протяженности. По данным УГИБДД УМВД России по Ярославской области, на начало 2012 года на учете в городе Ярославле состояло более 170 тысяч автомобилей. При этом парк транспортных средств ежегодно увеличивается в среднем на 10 - 12%.
Растет количество транзитного транспорта, поскольку в границах города Ярославля расположены автодороги, по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам имеющие не только общегородское, но и федеральное, региональное или межмуниципальное значение. По ним осуществляется сообщение с муниципальными районами и городскими округами Ярославской области, а также близлежащими регионами (Юго-Западная окружная дорога, Промышленное шоссе, Московский проспект, проспект Фрунзе, улица Полушкина роща, улица Дачная, Октябрьский и Юбилейный мосты через реку Волгу, проспект Авиаторов, Ленинградский проспект, проспект Октября и др.). Осложняется ситуация и по причине аномальных температурных условий. Резкие перепады температур, а также перенасыщенность дорожной одежды влагой в условиях весеннего периода создают предпосылки для более интенсивного разрушения дорожного покрытия.
Учитывая ограниченность финансирования, предусмотренного бюджетом города Ярославля в отношении дорожной деятельности, органы городского самоуправления города Ярославля не имеют возможности проводить активное дорожное строительство, но принимают все возможные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения города Ярославля.
В 2012 году для получения субсидий из областного бюджета на финансирование дорожного хозяйства мэрией города Ярославля велась активная работа по изменению Правил распределения дорожного фонда Ярославской области.
В настоящее время проблемами, требующими безотлагательного решения, являются:
- строительство 34 объектов улично-дорожной сети города Ярославля;
- реконструкция и капитальный ремонт 39 объектов улично-дорожной сети и 11 искусственных дорожных сооружений;
- ремонт 64 объектов улично-дорожной сети города Ярославля.
Наиболее проблемными, требующими неотлагательного ремонта на данный момент являются следующие мостовые сооружения, расположенные на основных магистралях города с высокой интенсивностью движения транспорта, в том числе и общественного:
- Октябрьский мост через реку Волгу.
В настоящее время правобережный устой (опора № 10) Октябрьского моста находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Наиболее настораживающими повреждениями являются две вертикальные трещины значительного раскрытия, которые в последнее время прогрессируют. Причиной образования трещин в соответствии с заключением специального обследования, проведенного НПИ "ИМИДИС", служит неравномерная осадка фундамента, вызванная разуплотнением или вымыванием грунта из-под его подошвы. Необходимо проведение работ по укреплению основания фундамента устоя (опора № 10).
Кроме этого, установленные в 1997 году деформационные швы исчерпали свой проектный ресурс и пришли в негодность. Имеющиеся дефекты невозможно устранить в рамках текущего содержания. Необходима скорейшая замена всех конструкций металлических деформационных швов с применением современных материалов, а затем полная замена асфальтобетонного покрытия проезжей части моста.
При проведении подводного обследования опор Октябрьского моста выявлен размыв русла реки у подошвы фундамента опоры № 6, здесь также необходимо провести работы по восстановлению проектных отметок русла.
В июле 2013 года начался ремонт Октябрьского моста. Стоимость работ в соответствии с проектом - 211,0 млн. рублей. Срок окончания работ - 2014 год;
- мост через реку Которосль в створе Комсомольской площади.
За 50 лет эксплуатации моста без проведения ремонтных работ появились многочисленные повреждения. Разрушены переходные плиты на подходах сооружения, отчего появились провалы в проезжей части, в балках пролетных строений происходит интенсивное выщелачивание и разрушение бетона, обнажена и коррозирует рабочая арматура. В русловых опорах происходит вымывание бетона. В несущих конструкциях имеются трещины раскрытием более 3 мм. По мостовому переходу ограничено движение транспортных средств, в том числе исключено движение общественного транспорта.
В 2010 году вследствие полной коррозии металла анкеровки монтажных столбиков произошло внезапное обрушение перильного ограждения. Поэтому движение пешеходов по верховому тротуару в настоящее время запрещено. Для восстановления бетона и надежного крепления перил тротуаров по всей длине моста необходимо выполнить ремонтно-восстановительные работы.
Вместе с тем габарит моста уже не соответствует возросшей интенсивности движения. Максимальный срок службы сооружения в существующем виде, по заключению ЗАО "Институт "ИМИДИС", составит не более 15 - 20 лет. Оптимальным решением является полная реконструкция данного сооружения. В 2012 году подготовлена проектная документация на реконструкцию данного моста. Стоимость строительно-монтажных работ - более 550,0 млн. рублей;
- путепровод через железнодорожные пути по улице Добрынина.
На путепроводе полностью нарушена система водоотвода с проезжей части, вода свободно протекает на нижележащие несущие конструкции, вызывая интенсивное разрушение защитного слоя бетона. Нарушена герметичность деформационных швов, наблюдается разрыв металлических компенсаторов на всю ширину проезжей части, несколько опорных частей упали, что крайне негативно сказывается на работе сооружения. Необходимо срочно провести комплексный ремонт и устранить дефекты, влияющие на долговечность и грузоподъемность сооружения. В настоящее время подготовлена проектная документация на капитальный ремонт данного путепровода. Стоимость строительно-монтажных работ - более 395,0 млн. рублей.
Задачи:
- приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети города Ярославля, включая мостовые сооружения;
- проведение работ по постепенному приведению эксплуатационного состояния искусственных сооружений мостов, путепроводов до нормативных требований;
- развитие новых форм сотрудничества с инвесторами в сфере платных автодорог, стимулирование инвестиционной активности транспортных предприятий города;
- резервирование земель для строительства и реконструкции автомобильных дорог при планировании застройки новых микрорайонов.
На успешное решение задачи по развитию транспортной инфраструктуры города положительное влияние оказывает наличие в городе:
- производственных баз в дорожных организациях (асфальтобетонные заводы, карьеры для добычи дорожно-строительных материалов, сертифицированные по стандартам качества лаборатории), позволяющих качественно выполнять строительство и реконструкцию автомобильных дорог;
- сформированной нормативной базы (ГОСТ, СНиП) для выполнения работ в сфере дорожного хозяйства;
- проектно-изыскательских и дорожных организаций.
Отрицательным фактором при решении данной задачи являются низкие темпы государственной регистрации прав на недвижимое имущество в части регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах городского округа Ярославль, которая в настоящее время проведена лишь в отношении 441 из 927 дорог, включенных в реестр муниципального имущества города Ярославля.
Мероприятия:
- ремонт и содержание улично-дорожной сети города, в том числе с использованием средств муниципального дорожного фонда с 2014 года;
- реконструкция, капитальный ремонт и ремонт объектов улично-дорожной сети;
- ремонт мостов, путепроводов;
- содержание и благоустройство объектов улично-дорожной сети;
- использование комплексного подхода при проведении ремонта улично-дорожной сети;
- ремонт улиц и проездов частного сектора, ремонт и переустройство тротуаров в городе как из средств городского бюджета, так и за счет реализации мероприятий программы "Доступная среда".
3.4.2. Развитие пассажирских перевозок транспортом общего пользования
Городской пассажирский транспорт является одной из важнейших подсистем города, от функционирования и развития которой зависит качество жизни населения, эффективность работы отраслей экономики города Ярославля и возможности использования его градостроительного и социально-экономического потенциала.
Перевозки пассажиров на территории города осуществляются автомобильным, наземным электрическим и внутренним водным пассажирским транспортом.
Осуществляют перевозки пассажиров транспортом общего пользования шесть перевозчиков (МУП "ПАТП № 1" города Ярославля, ОАО "Яргорэлектротранс", ГУП ЯО "Ярославское АТП", ЗАО "Ярославская транспортная компания", ИП Воронин А.В., ОАО "Ярославский речной порт").
Городская маршрутная сеть транспорта общего пользования представлена в виде двух составляющих: базовой (социальной) и вспомогательной (коммерческой).
Базовая маршрутная сеть, обслуживаемая в основном муниципальными и государственными предприятиями, обеспечивает основную транспортную доступность и качество транспортного обслуживания населения.
В Ярославле организована реализация электронных проездных билетов для граждан, установлено программное обеспечение системы и оборудование пунктов продажи и пополнения электронных проездных билетов. Весь подвижной состав социального сектора пассажирских перевозок, работающий на линии с предоставлением льгот по оплате проезда, оснащен считывающими устройствами. Внедрение автоматизированной системы учета и оплаты проезда расширило возможности по организации транспортного обслуживания населения, в том числе оптимизации пассажирских перевозок, учета транспортной работы перевозчиков и количества перевезенных пассажиров по категориям.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются по 60 внутримуниципальным маршрутам, в том числе: 48 автобусным, 8 троллейбусным и 4 трамвайным. Кроме того, организовано 2 маршрута на внутригородских линиях водного транспорта (Вакарево, Толга).
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок организованы по 38 маршрутам.
В среднем ежедневно в утренние часы пик по городским маршрутам работает 959 единиц всех видов пассажирского транспорта, в том числе 362 единицы подвижного состава большой и особо большой вместимости, из них: 231 автобус, 88 троллейбусов и 43 трамвая.
Существующие схемы движения транспорта разработаны с учетом сложившихся устойчивых пассажиропотоков и пропускной способности улично-дорожной сети города.
Оперативное управление перевозками и диспетчерское сопровождение осуществляется при помощи навигационной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом МУП ГПТ "Яргортранс", внедрение которого позволило улучшить качество транспортного обслуживания пассажиров за счет повышения регулярности движения, оперативного контроля за состоянием обслуживания пассажиров на линии, оперативного регулирования движения подвижного состава путем проведения координированных действий с другими маршрутами и видами транспорта в случаях нарушений в движении городского пассажирского транспорта, повысить эффективность использования автобусов и горэлектротранспорта за счет рационального использования резерва подвижного состава на наиболее загруженных направлениях, сократить затраты средств бюджета города на организацию и обеспечение городских пассажирских перевозок, поскольку финансирование организаций пассажирского транспорта за фактически выполненную работу осуществляется на основании данных, подтвержденных Единой диспетчерской службой.
В целях повышения эффективности Единой диспетчерской службы внедрена система видеонаблюдения: на основных узлах маршрутной сети города установлены 42 видеокамеры, сигнал с которых выводится в главный диспетчерский зал на специальные мониторы.
В информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте МУП ГПТ "Яргортранс" (www.yargortrans.ru) для удобства планирования поездок размещены расписания маршрутов городского пассажирского транспорта, схемы движения маршрутов, фотографии остановочных пунктов, а также их расположение на карте.
Органами городского самоуправления ежегодно проводятся мероприятия по организации и управлению перевозками, оптимизации маршрутной сети в периоды проведения различных городских мероприятий с массовым участием населения города.
Особое внимание уделяется повышению качества обслуживания пассажиров, повышению безопасности и надежности внутригородских перевозок. В 2012 году с целью обновления парка подвижного состава городского пассажирского транспорта приобретены по договору лизинга 14 троллейбусов "Тролза-5275.07 (Оптима)", преимущество которых заключается в возможности проезда на автономном ходу (без контактной сети) до 500 м (например, в случае ДТП и объезда препятствия на автодороге), повышенном уровне электробезопасности, управлении транспортными средствами через электронные блоки по цифровому сигналу, пониженном уровне пола. Также по договору лизинга приобретено 12 автобусов марки ЛиАЗ-5256, укомплектованных двигателями, отвечающими международным нормам экологической безопасности EURO-3.
На территории МУП "ПАТП № 1" города Ярославля введена в эксплуатацию современная линия диагностики технического состояния автобусов компьютерами. Ее открытие - важный шаг в сторону повышения безопасности дорожного движения на улицах города. Услугами транспорта в Ярославле удовлетворены почти 78,5% населения.
Обеспечение постоянно растущего стандарта качества пассажирских перевозок в городе осуществляется в весьма сложных условиях. Перегруженность улично-дорожной транспортной сети, насыщенность ее перекрестками и светофорными объектами, высокая интенсивность эксплуатации в совокупности создают сложные условия работы пассажирского транспорта. Эти аспекты существенно влияют на напряженность труда водителей, на режимы работы узлов и агрегатов подвижного состава.
В таких условиях эксплуатации транспорт должен обладать высокой технической надежностью, динамичностью, дорожной и экологической безопасностью, максимально возможным комфортом для пассажиров.
Одной из наиболее трудно решаемых задач является обновление парка подвижного состава и приведение его к оптимальной структуре. Большинство автобусов особо большой вместимости и трамваев полностью отработали свой ресурс. Несмотря на предпринимаемые усилия и отдельные успехи в обновлении парка, в целом преодолеть его прогрессирующее старение не удается. В настоящее время городской пассажирский транспорт нуждается в инвестициях, объем которых многократно превышает реальные возможности городского бюджета. Эта отрасль не может развиваться исключительно за счет средств бюджета, необходимо стремиться к внедрению инновационных технологий управления перевозками, созданию транспортной инфраструктуры нового поколения.
Проблемы:
- старение парка подвижного состава;
- увеличение износа основных фондов;
- перегруженная улично-дорожная сеть.
Задачи:
- приведение парка и инфраструктуры городского пассажирского транспорта в соответствие с установленными нормами и требованиями, обеспечивающими населению гарантии безопасности;
- качественное изменение структуры парка, пополнение его транспортными средствами нового поколения с улучшенными технико-экономическими характеристиками;
- формирование системы управления транспортом, способной задействовать имеющиеся резервы повышения его эффективности;
- развитие социального сектора перевозок (с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных местах по маршруту регулярных перевозок);
- оптимизация схемы маршрутного движения пассажирского транспорта;
- улучшение экономической ситуации в организациях пассажирского транспорта.
Мероприятия:
- приобретение нового подвижного состава большой и особо большой вместимости;
- оптимизация пассажирских перевозок с целью сокращения расходов городского бюджета на обеспечение транспортного обслуживания населения города;
- проведение регулярного оперативного анализа финансово-экономической деятельности организаций транспорта;
- сокращение затрат, повышение энергоэффективности, экономия горюче-смазочных материалов;
- увеличение сбора доходов от оплаты за проезд;
- организация контроля за своевременной выплатой заработной платы в отрасли;
- проведение исследований для оптимизации маршрутов сети городского пассажирского транспорта с привлечением научно-исследовательских учреждений.
Необходимо отметить, что существуют такие проблемы, как кадровый дефицит на транспорте, связанный со значительным отставанием уровня зарплаты персонала от средней по городу, доступность общественного транспорта для малоподвижных групп населения и организация специальных выделенных полос для движения общественного транспорта на наиболее загруженных улицах. Решение данных проблем требует привлечения значительных дополнительных финансовых средств. Главным направлением привлечения дополнительных частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры становится развитие государственно-частного партнерства. Основной формой сотрудничества с инвесторами могут стать концессии в сфере платных автодорог, стимулирование инвестиционной активности самих транспортных предприятий.
3.4.3. Безопасность дорожного движения
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из важных задач общегосударственного значения.
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Анализ динамики основных показателей аварийности свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма остается достаточно высоким и имеет тенденцию к росту.
Проблемы:
- постоянно возрастающее количество транспортных средств, приобретаемых населением;
- нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки;
- увеличение числа случаев несоблюдения требований безопасности дорожного движения со стороны участников дорожного движения, отсутствие должной моральной ответственности за последствия невыполнения требований правил дорожного движения;
- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в управлении транспортными средствами и оценке дорожной обстановки, их низкая личная дисциплинированность, невнимательность и небрежность.
Следствием такого положения являются ухудшение условий дорожного движения, заторы на дорогах, увеличение расхода топлива, ухудшение экологической обстановки и рост количества ДТП.
Задачи:
- развитие системы подготовки водителей, осуществляющих пассажирские перевозки, и их допуска к участию в дорожном движении;
- совершенствование системы управления дорожным движением путем внедрения современных методов организации движения, применения сертифицированных и автоматизированных систем, направленных на устранение мест концентрации ДТП и улучшение дорожных условий.
Решение поставленных задач планируется осуществлять при помощи реализации целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Ярославле".
Мероприятия:
- организация пунктов диагностики технического состояния подвижного состава предприятий городского пассажирского транспорта;
- приобретение пассажирского транспорта в соответствии с требованиями безопасности;
- организация обучения водителей пассажирского транспорта;
- строительство, устройство и ремонт светофорных объектов и других технических средств и автоматизированных систем, направленных на улучшение дорожных условий.
В результате реализации программных мероприятий планируется совершенствование системы управления безопасностью дорожного движения, улучшение дорожных условий и дорожной инфраструктуры и, как следствие этого, снижение уровня смертности и травматизма в результате ДТП и обеспечение безопасности жителей города Ярославля.
3.5. Обеспечение благоприятных условий для жизни населения, улучшение состояния окружающей природной среды
Социально-экономическое развитие и охрана окружающей среды являются взаимозависимыми и взаимодополняющими компонентами устойчивого развития города Ярославля и не могут рассматриваться изолированно друг от друга. Существенная роль в улучшении экологии уделяется переходу к рациональной модели потребления ресурсов, повышению энергоэффективности производств.
За последние годы в городе наблюдается устойчивая тенденция снижения загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников промышленных предприятий. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу идет за счет внедрения новых прогрессивных технологий, оснащения источников выбросов на крупных промышленных предприятиях эффективными пылегазоочистительными установками.
В целях обеспечения надлежащего санитарного и экологического состояния города, предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье жителей и окружающую природную среду в городе Ярославле внедрена и функционирует новая система сбора, вывоза, утилизации и захоронения отходов потребления, основанная на использовании контейнеров евростандарта емкостью 1,1 куб. м, высокотехнологичных мусоровозов с задней загрузкой КО-427, двухразового вывоза отходов с территории жилой застройки города и сортировки отходов на мусоросортировочной станции ЗАО "Чистый город" с целью отбора вторичного сырья.
Для улучшения экологической обстановки в городе, исключения практики образования несанкционированных свалок и уменьшения затрат на их ликвидацию разработан и в настоящее время организован централизованный сбор и вывоз бытовых отходов из микрорайонов частной застройки города, который предусматривает одновременный сбор как твердых бытовых, так и крупногабаритных отходов в единую большую емкость (8-кубовые бункеры) и плановый вывоз отходов по маршрутным графикам с установленной периодичностью.
Проблемы:
- достаточно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. К основным источникам загрязнения атмосферы относятся предприятия промышленности, теплоэнергетического комплекса, автомобильный транспорт;
- сброс загрязненных сточных вод в водные объекты города, недостаточно эффективная очистка сточных вод. На территории города располагается 41 внутренний водоем (пруды и обводненные карьеры), которые требуют ежегодной биологической и механической очистки;
- стихийное появление на территории города несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов;
- недостаточная организация пунктов накопления и сбора от населения отработанных энергосберегающих ламп.
Задачи:
- совершенствование системы обращения отходов, включая сбор, хранение, размещение, утилизацию и вторичное использование образующихся отходов, а также регулирование численности безнадзорных животных;
- снижение загрязненности атмосферного воздуха и водных объектов;
- снижение объемов отведения неочищенных сточных вод в поверхностные водные объекты;
- повышение эффективности городского природоохранного управления.
Экологическая культура в современном обществе приобретает все более важное значение. Для безопасного будущего города необходим отказ от практики потребительского отношения к окружающей среде. Этого возможно достичь, целенаправленно повышая уровень экологической культуры и информируя население города о состоянии окружающей среды.
Основными направлениями муниципальной политики в сфере экологии является реализация природоохранных мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни населения, улучшение состояния окружающей природной среды на территории города. Решение поставленных задач планируется осуществлять при помощи реализации программ "Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду города Ярославля", "Развитие объектов городской инфраструктуры на 2014 - 2016 годы".
Мероприятия:
- вывоз и утилизация опасных отходов производства;
- отлов безнадзорных животных и доставка их в пункт временного содержания;
- ликвидация несанкционированных свалок;
- озеленение и благоустройство территорий предприятий;
- оснащение предприятий города дополнительными очистными сооружениями, замена и реконструкция действующего оборудования по очистке воздуха, воды.
4. Совершенствование муниципального управления, развитие гражданского общества
4.1. Создание стимулов для наращивания налогового потенциала и эффективности налогового администрирования
Одним из направлений налоговой политики на 2012 год являлось внесение изменений в решения муниципалитета города Ярославля по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.
В результате проведенной в 2011 году оценки кадастровой стоимости земель города Ярославля кадастровая стоимость земельных участков по основным видам функционального использования резко снизилась. В целях обеспечения стабильности и устойчивости бюджета города принято решение о повышении ставок земельного налога до уровня предельного значения, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации.
В целях стимулирования граждан к завершению строительства индивидуальных жилых домов и оформлению прав на них с 01.01.2012 установлена льгота по уплате земельного налога в размере 70% гражданам, зарегистрировавшим указанные права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Для привлечения инвестиций в экономику города и стимулирования экономического развития предоставляются льготы субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля.
В 2012 году продолжалась работа с администраторами доходов по обеспечению своевременного поступления платежей и сокращению задолженности в городской бюджет, а также по изысканию резервов для поступления дополнительных платежей в бюджет города.
Проблемы:
- наличие задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет города;
- наличие в городе объектов недвижимости, собственники которых неизвестны или отсутствуют (бесхозяйные объекты);
- наличие в городе объектов незавершенного строительства в индивидуальном жилом секторе.
Основными задачами налоговой политики органов городского самоуправления являются:
- поддержка инвестиционной деятельности;
- стимулирование инновационной деятельности;
- реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала города;
- повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов.
В соответствии с этим необходимо выполнить следующие мероприятия:
- оптимизация налоговых льгот, установленных решениями муниципалитета города. Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот должно осуществляться по результатам анализа практики их применения и администрирования с учетом оценки их социальной и бюджетной эффективности. Планируется сохранить отдельные социальные льготы, а также льготы, стимулирующие привлечение новых инвестиций на территорию города;
- продолжение работы по идентификации плательщиков земельного налога и учету для целей налогообложения всех земельных участков, находящихся в границах города, что позволит ликвидировать возможности для уклонения от налогообложения и увеличить потенциальную налоговую базу;
- активизация работы по сбору имущественных налогов с физических лиц. Ключевую роль в наполнении бюджета города налогом на имущество физических лиц играет полнота учета собственников недвижимости. Учитывая, что ставки налога на имущество физических лиц в городе Ярославле установлены ниже предельных значений, определенных федеральным законодательством, в целях обеспечения необходимой доходной базы городского бюджета проиндексированы ставки налога на имущество физических лиц в отношении имущества с высокой инвентаризационной стоимостью;
- введение местного налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц, что позволит значительно упростить систему налогообложения в интересах налогоплательщиков. Для обеспечения полноты сведений о владельцах и правообладателях земельных участков и объектов недвижимости необходимо повысить эффективность взаимодействия органов городского самоуправления с территориальными органами федеральной налоговой службы и Росреестра. Сроки введения налога на недвижимость напрямую зависят от сроков завершения оценки капитального строительства. По результатам оценки будут определены наиболее эффективные налоговые ставки по налогу на недвижимое имущество, а также установлены конкретные размеры налоговых вычетов;
- продолжение работы комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, а также работы по сотрудничеству с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет города, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля за легализацией "теневой" заработной платы и своевременного принятия мер реагирования к налогоплательщикам, имеющим задолженность перед бюджетом города.
4.2. Формирование бюджетной системы города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста
Бюджетная политика в городе нацелена на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития города и достижение конечных результатов.
Важнейшим фактором является необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, для чего на протяжении последних лет проводились мероприятия, направленные на реформирование бюджетной сферы и повышение эффективности бюджетных расходов, что позволило внедрить в практику новые механизмы и инструменты управления муниципальными финансами.
Органами городского самоуправления проводятся мероприятия по реструктуризации бюджетной сферы, внедряются новые формы оказания муниципальных услуг - автономными учреждениями. В 2011 - 2012 годах все муниципальные учреждения города переведены со сметного финансирования на новые условия финансирования, согласно которым объем предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям зависит от объема выполнения установленного муниципального задания.
В 2012 году исполнение доходной части бюджета города осуществлялось в условиях изменений в бюджетном и налоговом законодательстве (передача государственной пошлины и штрафов ГИБДД на федеральный и областной уровни, уменьшение норматива зачисления в бюджет города налога на доходы физических лиц с 50% до 40%, передача полномочий в сфере здравоохранения на областной уровень).
В бюджет города Ярославля за 2012 год поступило с учетом средств вышестоящих бюджетов 12457,7 млн. руб., или 94,3% к уточненному плану, с ростом к уровню прошлого года (в сопоставимых условиях) на 3,4%.
Поступления собственных (налоговых и неналоговых) доходов городского бюджета составили 7411,3 млн. руб. (94,9% к плану), рост поступлений к уровню прошлого года (в сопоставимых условиях) составил 11%.
Наибольший удельный вес в общей сумме собственных доходов городского бюджета занимают: налог на доходы физических лиц - 49,9%, земельный налог - 14,2%, доходы от реализации муниципального имущества и земли - 12,9%, доходы от сдачи в аренду земли и муниципального имущества - 11,3%.
Бюджет города по расходам в 2012 году исполнен в общей сумме 13199,0 млн. руб., что ниже уровня предыдущего года на 4,7%, что объясняется в основном изменением с 01.01.2012 расходных полномочий.
В первоочередном порядке в отчетном году осуществлялись социально значимые и другие приоритетные расходы, необходимые для бесперебойного функционирования отраслей городского хозяйства, оказания услуг населению и исполнения социальных обязательств перед жителями города.
Проблемы:
- слабо увязанное стратегическое планирование с бюджетным планированием;
- сохранение случаев неоправданного увеличения бюджетных расходов;
- сохранение на протяжении последних лет значительного объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;
- утверждение городского бюджета с предельной величиной размера дефицита;
- недостаточно эффективная система внутреннего финансового контроля.
Основной задачей в области бюджетной политики является формирование бюджетной системы города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста, повышения эффективности бюджетных расходов.
Для решения данной задачи необходимо выполнение следующих мероприятий:
- инвентаризация, оптимизация и реструктуризация бюджетных расходов;
- сокращение дефицита городского бюджета;
- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов;
- продолжение внедрения программного обеспечения по планированию бюджета города в увязке с целями, задачами и непосредственными результатами;
- совершенствование мониторинга состояния кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам и дальнейшее снижение объема просроченной кредиторской задолженности, в том числе путем ее реструктуризации;
- повышение прозрачности муниципальных финансов, совершенствование бюджетного процесса;
- совершенствование программно-целевых принципов формирования бюджета города, переход на программный бюджет;
- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;
- проведение мероприятий по подготовке создания "открытого правительства";
- рост доходов от использования муниципальной собственности и городских земель.
Формирование приоритетных направлений расходов бюджета будет определяться с учетом мнения жителей города Ярославля, при этом предполагается сохранить достигнутый уровень социальной поддержки граждан, повысить качество муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.
4.3. Разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности
Важнейшим направлением повышения эффективности управления муниципальной собственностью, работы муниципального сектора экономики является увеличение средств, поступающих в городской бюджет от продажи объектов недвижимости, пакетов акций открытых акционерных обществ, сдачи в аренду муниципального имущества, дивидендов.
С этой целью ежегодно формируется Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, постоянно анализируется экономический, социальный, бюджетный эффект деятельности муниципальных унитарных предприятий.
На протяжении ряда последних лет сектор муниципальной экономики (муниципальные унитарные предприятия и акционерные общества, 100% акций которых принадлежат городу Ярославлю) постепенно сужается. Муниципальные предприятия, деятельность которых не соответствует полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии с решениями муниципалитета города акционируются и выставляются на продажу. Так, в целях обеспечения эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципального сектора экономики города в 2012 году была изменена структура муниципальных предприятий путем:
- продажи долей муниципальной собственности в уставном капитале открытых акционерных обществ: РЭУ № 18 (24,99%), РЭУ № 14 (24,92%), РЭУ № 11 (24,98%), "Ярославское монтажное управление "Центрэлектромонтаж" (51,03%);
- преобразования в муниципальное казенное предприятие муниципального унитарного предприятия "РиОГС".
Таким образом, на 01.07.2013 в городе Ярославле осуществляют свою деятельность 12 муниципальных унитарных предприятий, 4 муниципальных казенных предприятия и 9 акционерных обществ, 100% акций которых принадлежат городу Ярославлю.
В последние годы в муниципальном секторе экономики (более чем у 40% организаций) прослеживается тенденция превышения роста темпов расходов над темпами роста доходов, т.е. экономика почти половины организаций носит затратный характер. Эта тенденция объясняется как растущей конкуренцией на рынке оказания услуг, что вынуждает предприятия снижать цены на оказываемые ими услуги в целях недопущения значительного сокращения объемов и, как следствие этого, сокращение численности работников, так и политикой сдерживания Правительством Российской Федерации и регулирующим органом Ярославской области роста тарифов на регулируемые виды деятельности. В связи с этим деятельность таких организаций, как ОАО "Ярославльводоканал", МУП "Яргорэнергосбыт", МУП "ПАТП № 1", ОАО "Яргорэлектротранс", а также МУП "САХ", тарифы на вывоз мусора которому устанавливаются мэрией города Ярославля, является убыточной. Рост сдерживания тарифов планируется проводить и в последующие годы. Поэтому организациям муниципального сектора экономики в целях повышения эффективности своей деятельности в 2014 году и последующем периоде необходимо:
- добиваться снижения непроизводительных расходов;
- вести политику экономии материально-технических ресурсов (принимать меры по энерго- и ресурсосбережению, снижать стоимость приобретаемых товаров, работ (услуг) через механизм Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", вести строгий учет расходуемых материалов);
- осуществлять развитие новых видов приносящей доход деятельности;
- разрабатывать и своевременно обновлять собственные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для более полного информирования населения о деятельности организаций, предоставляемых услугах с целью расширения количества потребителей.
Проблемы:
- наличие убыточных организаций муниципального сектора экономики;
- отсутствие положительной динамики поступлений в городской бюджет части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий;
- значительный износ основных фондов муниципальных унитарных предприятий, требующих финансовых вложений в ремонт и модернизацию;
- применение муниципальными предприятиями общеустановленной системы налогообложения, значительно увеличивающей цену товаров, работ и услуг при участии в торгах по размещению муниципального заказа наравне с предприятиями малого бизнеса, цена на услуги которых значительно ниже благодаря упрощенной системе налогообложения;
- содержание инженерных сетей и других объектов, принятых в казну в неудовлетворительном техническом состоянии при отсутствии источника финансирования.
Задачи:
- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ, 100% акций которых находится в собственности города Ярославля;
- уменьшение количества убыточных предприятий;
- выявление резервов в деятельности организаций муниципального сектора экономики путем совершенствования мониторинга их деятельности, повышения качества контрольных мероприятий (ревизий);
- обеспечение экономической обоснованности расчетов субсидий организациям, получающим субсидии из городского бюджета, при этом не допускать недофинансирования указанных организаций.
Для реализации поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:
- проведение мероприятий по снижению производственных расходов;
- ведение политики экономии материально-технических ресурсов (принятие мер по энерго- и ресурсосбережению, снижение стоимости приобретаемых товаров, работ (услуг) через механизм Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ведение строгого учета расходуемых материалов);
- развитие новых видов приносящей доход деятельности;
- разработка и своевременное обновление собственных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для более полного информирования населения о деятельности организаций, предоставляемых услугах с целью расширения количества потребителей;
- совершенствование критериев оценки деятельности руководителей организаций и системы материального стимулирования за достигнутые результаты деятельности предприятий.
4.4. Формирование системы местного самоуправления, ориентированной на результат и качество муниципальных услуг. Совершенствование организационно-функциональной структуры органов городского самоуправления
Создание эффективной системы местного самоуправления является одним из главных направлений общественных преобразований в современном государстве. Эффективность деятельности местного самоуправления осуществляется через комплексное развитие муниципальных образований. Особое внимание при этом уделяется качеству оказания государственных и муниципальных услуг.
Приоритетными направлениями в сфере реформирования муниципального управления в плановом периоде являются: создание и развитие электронного портала города Ярославля, повышение качества и доступности муниципальных услуг, в том числе и по принципу "одного окна", реформирование системы муниципального управления на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Оказание электронных услуг основывается на принципе, называемом также принципом универсального доступа, который заключается в оказании услуги запрашивающему ее физическому лицу (организации) в режиме реального времени с использованием информационных технологий передачи и представления информации (интерактивный сервис). Эта технология является неотъемлемой компонентой специализированного интернет-ресурса - федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", обеспечивающей в режиме "одного окна" комплексный доступ к данным и интерактивным сервисам.
В настоящее время на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация о муниципальных услугах, а также обеспечена возможность копирования и заполнения форм заявлений и иных документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг. В 2012 году произведен перевод в электронный вид одной из наиболее востребованных и социально значимых муниципальных услуг - "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Особенно важным для заявителей является переход с 1 июля 2012 года на межведомственное и межуровневое взаимодействие органов власти при предоставлении большинства государственных и муниципальных услуг. С этого времени при обращении за услугой заявитель может не представлять документы (информацию, сведения), необходимые для предоставления муниципальной услуги и находящиеся в распоряжении любых органов власти и подведомственных им организациях. Все необходимые сведения будут запрошены в соответствующих структурах без участия заявителя, в том числе через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия. Это нововведение значительно упростит процедуру получения услуги, сократит количество истребуемых документов, уменьшит временные и финансовые затраты граждан и бизнеса.
В связи с недостаточной готовностью ряда федеральных органов исполнительной власти к информационному обмену в системе межведомственного электронного взаимодействия межведомственные запросы в настоящее время осуществляются в основном в бумажном виде (либо на электронном флэш-носителе).
Проблемы межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг:
- не разрешены вопросы, связанные с интеграцией ведомственных баз данных, вызванные отсутствием координации и единых технологических стандартов при создании информационных систем в органах государственной власти и органах городского самоуправления;
- недостаточен уровень внедрения в деятельность органов городского самоуправления IT-технологий для обеспечения межведомственного информационного обмена со всеми органами, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
В сложившейся ситуации стоит задача активизировать выполнение мероприятий по переводу межведомственного взаимодействия в электронный вид.
Задачи:
- совершенствование технологической инфраструктуры;
- разработка информационных систем, а также интеграции отраслевых информационных систем с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг.
Использование современных информационных технологий, информационных систем позволит значительно ускорить и упростить административные процедуры, убрать неэффективные бюджетные расходы, а главное - обращение в органы власти должно стать для граждан более комфортным и удобным. В связи с этим от муниципальных служащих требуются профессиональные умения в использовании новых информационных технологий, креативность, адаптируемость к быстро изменяющимся информационным технологиям.
В планируемом периоде совместно с органами исполнительной власти Ярославской области предстоит работа по масштабному проекту модернизации системы оказания государственных и муниципальных услуг - созданию в городе Ярославле многофункциональных центров (МФЦ) - специальных учреждений, где любой гражданин может получить сразу несколько услуг в одном месте. Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ должно быть организовано по принципу "одного окна", в соответствии с которым потребитель получает государственную или муниципальную услугу после однократного обращения.
Решение поставленных задач планируется осуществлять в рамках реализации Программы развития информатизации города Ярославля.
Отраслевые системы сбора данных и показатели статистического учета не позволяют в полной мере оценивать эффективность работы органов муниципальной власти и осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов местного самоуправления.
Совершенствование организационно-функциональной структуры исполнительных органов муниципальной власти будет направлено на решение следующих задач:
- развитие принципов программно-целевого планирования деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
- создание постоянно действующей динамичной системы оценки работы исполнительных органов муниципальной власти города Ярославля как со стороны мэрии, так и со стороны населения;
- разработка или поиск существующей оптимальной методологии для функциональной классификации предоставляемых услуг населению и учет бюджетных расходов на их предоставление;
- делегирование функций по оказанию разного рода услуг муниципальным организациям и внебюджетным организациям с целью сокращения издержек и повышения качества предоставления муниципальных услуг (аутсорсинг);
- расширение практики системных социальных отчетов органов местного самоуправления.
Мероприятия:
- проведение инвентаризации и мониторинга всех предоставляемых услуг населению;
- внедрение аутсорсинга.
Совершенствование организационно-функциональной системы управления должно проходить при непосредственной поддержке этого процесса населением и муниципальными служащими. Привлечение институтов гражданского общества позволяет вовремя корректировать планируемые управленческие решения и создавать единое информационное пространство в местном сообществе.
4.5. Формирование эффективной системы управления персоналом, направленной на повышение качества муниципальной службы и обеспечение надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих
В сфере муниципальной службы успешно используется метод программного планирования и финансирования мероприятий. Главная его задача - профессиональное развитие муниципальных служащих, поскольку знания и профессиональные навыки оказывают непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых муниципальными служащими решений, поэтому в предыдущие годы особое внимание уделялось повышению эффективности муниципального управления за счет развития кадрового потенциала органов городского самоуправления. В 2012 году проводились профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, общее число прошедших обучение - 233 человека, что составляет 20% от числа муниципальных служащих.
Однако только 12% муниципальных служащих имеют базовую подготовку по специальностям в сфере управления. Поэтому необходимо повышать объем и качество учебных программ по повышению квалификации, предусматривать возможность обучения служащих по программам профессиональной переподготовки.
Другим важным моментом развития профессиональных компетенций муниципальных служащих является смещение акцентов с процесса на результат обучения, а также выстраивание системы взаимосвязей и взаимозависимостей между функционалом служащего, уровнем знаний и должностным ростом. При этом последняя взаимозависимость сегодня является самым слабым звеном в системе управления персоналом.
Проблема:
- недостаточная базовая подготовка муниципальных служащих по специальностям в сфере управления.
Задачи:
- формирование положительного имиджа и отношения жителей города к муниципальной службе и муниципальным служащим;
- совершенствование системы профессиональной компетентности и роста муниципальных служащих с использованием современных технологий обучения;
- совершенствование механизмов предупреждения коррупции через развитие правовой грамотности и правосознания, выявление и разрешение конфликта интересов;
- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения муниципальной службы.
Мероприятия:
- внедрение в практику муниципального управления современных научных подходов к подбору, оценке, расстановке и адаптации кадров;
- автоматизация кадровых процедур и внедрение информационных технологий.
Эффективная система управления персоналом помимо обеспечения надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих должна предоставлять возможность раскрытию потенциала муниципальных служащих и способствовать гармоничному сочетанию интересов как органов муниципальной власти, так и муниципального служащего и развитию их отношений на благо города Ярославля.
4.6. Внедрение новейших технологий управления в органах городского самоуправления. Создание единого информационного пространства
Современные тенденции развития человечества приводят к постепенному переходу от индустриального общества к информационному, в котором научное знание и информация становятся определяющими факторами для развития социально-экономической, политической и культурной сфер жизни людей. Необходимым условием построения информационного общества является процесс информатизации, означающий широкомасштабное применение информационно-коммуникационных технологий для удовлетворения информационных и коммуникационных потребностей граждан, организаций, местных органов власти и государства. Главная цель информатизации на муниципальном уровне заключается в обеспечении повышения качества и уровня жизни населения за счет широкого использования информационных ресурсов и технологий в производстве и социальной жизни города. Социальная направленность информатизации выражается прежде всего в предоставлении гражданам возможностей реализовать свои права на доступ к открытым информационным ресурсам, в развитии индустрии и инфраструктуры информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий и услуг.
Муниципальная политика в области информатизации направлена на создание единого информационного пространства, представляющего собой совокупность информационных баз, технологий их ведения, использования и взаимодействия информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Для эффективного управления городом необходима полная, достоверная и своевременная информация. Поэтому в режиме жесткой экономии финансовых средств необходимо иметь полную достоверную информацию для принятия решений и владеть инструментами для прогнозирования и выработки стратегических долгосрочных решений.
В настоящее время информационно-телекоммуникационная инфраструктура города Ярославля на фоне других муниципальных образований Ярославской области представляется наиболее развитой. Достигнуты определенные успехи. Вместе с тем существует и целый комплекс проблем.
Проблемы:
- информационное неравенство, которое отражает рост социальной дифференциации населения по принципу возможностей доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- перевод муниципальных услуг в электронный вид;
- низкий уровень информатизации муниципальных учреждений;
- обеспечение информационной безопасности города. Интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий, их внедрение во все сферы жизнедеятельности города и горожан породили новые проблемы. Обеспечение информационной безопасности как вид деятельности характеризуется комплексностью технических и организационно-административных мер. Ярославль нуждается в разработке современной, учитывающей мировой опыт системы информационной безопасности города.
Задачи:
- создание муниципальной информационной системы, единой базы данных, увеличение числа качественных информационных систем.
Мероприятия:
- подготовка и переподготовка на муниципальном уровне пользователей и специалистов;
- оснащение техникой максимального количества служащих всех подразделений, расширение возможностей "обратной связи" с горожанами.
Необходимо обеспечить адекватное использование информационных технологий и равный доступ к информационным ресурсам, в первую очередь через возможность горожан оперативно получать полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни.
Решение этих задач будет осуществляться в процессе реализации мероприятий Программы развития информатизации города Ярославля.
4.7. Создание условий для укрепления процессов гражданской активности, практической реализации принципов партнерства различных субъектов городского сообщества в решении задач социально-экономического развития города
Дальнейшее развитие города невозможно без стимулирования общественной активности населения. В настоящее время органами городского самоуправления осуществляется взаимодействие с объединениями различной направленности:
- общественными объединениями;
- органами территориального общественного самоуправления;
- религиозными конфессиями;
- профсоюзными объединениями.
Для обеспечения равноправного сотрудничества мэрии города Ярославля с объединением организаций профсоюзов Ярославской области и объединением работодателей по установлению и реализации общих принципов регулирования социально-трудовых отношений на территории города Ярославля действует Территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Пролонгировано с поправками и замечаниями соглашение до 01.01.2015 между мэрией города Ярославля, Объединением организаций профсоюзов Ярославской области и Региональным объединением работодателей "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса Ярославской области".
С целью расширения участия жителей города и некоммерческих организаций в осуществлении городского самоуправления, для выдвижения и поддержки инициатив жителей в городе функционирует консультативный совещательный орган - Общественная палата города Ярославля.
Для рассмотрения вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений органов городского самоуправления и религиозных объединений, создан Совет по вопросам религиозных объединений при мэрии города Ярославля, действующий с 1999 года. Членами Совета являются представители традиционных конфессий, государственных органов и органов городского самоуправления, ученые, обеспечивающие постоянное взаимодействие власти, религиозных объединений и общественности города, а также осуществляющих проведение выездных заседаний, подготовку методических материалов и обмен информацией о проводимых мероприятиях.
Общественное самоуправление в городе Ярославле представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на территории города для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением города путем проведения собраний и конференций граждан, а также через создание органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, осуществляют хозяйственную деятельность по благоустройству территории.
Понимая особую значимость вопросов участия граждан в развитии городского самоуправления, органами городского самоуправления осуществляется поддержка общественно полезных инициатив общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления и граждан города. Одной из форм поддержки является финансовая поддержка общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых общественными объединениями и органами территориального общественного самоуправления.
В целях повышения результативности, а также открытости и доступности информации по получению финансовой поддержки разработан административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению субсидии общественным объединениям, осуществляющим на территории города деятельность по реализации вопросов местного значения.
Предполагается расширение участия общественных объединений в жизни города в рамках деятельности коллегиальных органов, проведению общественных мероприятий, деятельности по реализации вопросов местного значения, в том числе путем дальнейшего субсидирования их деятельности.
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления проводятся собрания и конференции граждан. Кроме того, информация о решении вопросов местного значения размещается на официальном портале города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и распространяется через сеть вещания городских теле- и радиопрограмм.
Но, несмотря на созданную в городе систему стимулирования общественной активности населения, необходимы инновационные подходы к ее дальнейшему развитию.
Проблема:
- недостаточная активность населения города в решении вопросов местного значения.
Задача:
- повышение информированности населения об инициативах, планируемых к реализации органами городского самоуправления;
- разработка новых способов информирования граждан;
- выстраивание новой информационной политики. Необходимо проработать вопрос о дополнительном использовании интернет-ресурсов города и области для работы с населением.
Мероприятия:
- внедрение новых способов информирования граждан;
- поддержка территориального общественного самоуправления;
- предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг в части реализации общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, проводимых общественными объединениями;
- проведение собраний и конференций граждан по инициативе мэра, муниципалитета, граждан города.
Результат реализации намеченных мероприятий будет способствовать росту толерантности и общественной активности населения в городе Ярославле, повышению эффективности взаимодействия общественности и власти, уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей всех социальных групп горожан.
4.8. Повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города Ярославля с зарубежными городами - партнерами и побратимами
Город имеет традиционные договорные обязательства перед зарубежными городами - побратимами и партнерами города Ярославля, существующие с 1966 года. Главным предназначением договоров о побратимстве всегда было установление гуманитарных, дружественных связей и информационный обмен в таких отраслях, как образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика, здравоохранение, экология, общественная деятельность, муниципальное управление. Развитие потенциала дружественных культурных, спортивных, образовательных международных связей остается важным источником позиционирования города на международном уровне как крупного культурно-исторического центра и несет в себе неоценимый воспитательный потенциал для его жителей.
Однако в настоящий момент существенно усилились тенденции к активному развитию иных направлений сотрудничества в сфере международных связей, а именно взаимовыгодная деятельность с зарубежными партнерами в сферах предпринимательства, туризма, инвестиционной политики. Это является признаком постоянной актуальности и наличия перспективных стратегических задач развития муниципального образования.
Проблемы:
- сохранение традиционных гуманитарных и социальных приоритетов при имеющем место расширении спектра внешнеэкономических связей;
- соблюдение равновесия между контактами в социально-культурной сфере и развитием деловых отношений.
Задачи:
- осуществление международного обмена опытом в сфере развития городской среды и отраслей городского хозяйства;
- позиционирование города Ярославля на международном уровне как крупного культурно-исторического центра;
- поддержка международной деятельности некоммерческих организаций, действующих в различных сферах городской жизни;
- совершенствование городской инфраструктуры международного муниципального сотрудничества.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- поддержка со стороны органов городского самоуправления разнообразных форм гуманитарного сотрудничества в виде конкурсного предоставления субсидий;
- налаживание активных контактов с зарубежными партнерами на официальном уровне, а также прямого международного сотрудничества субъектов международных муниципальных связей;
- осуществление двусторонних международных обменов таких субъектов, как образовательные учреждения, некоммерческие организации, дома дружбы, творческие коллективы, учреждения культуры, спортивные клубы, молодежные объединения, а также обменов официальными делегациями руководства городов;
- совершенствование управления хозяйственно-практической деятельностью городских домов дружбы;
- взаимодействие с международными организациями, членом которых является город Ярославль.
Реализация мероприятий и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках программы "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля".
IV. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N
п/п
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Ответственный исполнитель (соисполнитель)
Плановые объемы финансирования, тыс. руб.
Ожидаемые результаты
всего
в том числе по годам
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1. Модернизация экономики
1.1. Модернизация экономики, привлечение инвестиций путем создания благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности, внедрение инновационных проектов и развитие промышленных кластеров
1.1.1
Формирование прогноза развития промышленности города
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- выделение тенденций развития реального сектора экономики для принятия управленческих решений
1.1.2
Оказание муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты на территории города Ярославля, включение в Перечень инвестиционных проектов Ярославской области
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- привлечение дополнительных инвестиций на территорию города
1.1.3
Размещение и постоянная актуализация на официальном портале города Инвестиционного паспорта города Ярославля, информационной базы о незагруженных производственных мощностях и площадях по предприятиям города Ярославля
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- активизация инвестиционной и инновационной деятельности предприятий
1.1.4
Участие в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях различного уровня
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
- повышение информированности бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале города, являющегося городом, объекты которого включены в список всемирного наследия ЮНЕСКО
1.1.5
Обновление парка оборудования ОАО "Ярославский завод резиновых технических изделий" (замена оборудования на современное высокотехнологичное и высокопроизводительное)
ОАО "Ярославский завод резиновых технических изделий" (РТИ)
80000,0
20000,0
20000,0
20000,0
20000,0
- рост объемов производства на 50%;
- рост производительности труда на 25%
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
80000,0
20000,0
20000,0
20000,0
20000,0
1.1.6
Модернизация технологического оборудования
ОАО "Ярославский шинный завод"
351460,0
81543,0
85620,0
89901,0
94396,0
- повышение технического уровня производства шин;
- производство современных шин высокого качества
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
351460,0
81543,0
85620,0
89901,0
94396,0
1.1.7
Замена и модернизация технологической оснастки
ОАО "Ярославский шинный завод"
129765,0
30107,0
31612,0
33193,0
34853,0
- повышение технического уровня производства шин;
- производство современных шин высокого качества
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
129765,0
30107,0
31612,0
33193,0
34853,0
1.1.8
Строительство и техническое перевооружение производственных объектов ОАО "Славнефть-ЯНОС"
ОАО "Славнефть-ЯНОС"
61975835,0
9830425,0
16092738,0
17901231,0
18151441,0
- повышение качества продукции;
- повышение производительности труда
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
61975835,0
9830425,0
16092738,0
17901231,0
18151441,0
1.1.9
Модернизация и техническое перевооружение производственных участков, приобретение современных высокотехнологичных приборов ОАО "Ярославский радиозавод"
ОАО "Ярославский радиозавод"
1395,0
400,0
428,0
374,0
193,0
- повышение надежности и улучшение качества продукции;
- повышение производительности труда
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
1395,0
400,0
428,0
374,0
193,0
1.1.10
Развитие электроаппаратного цеха (гальванический участок) Ярославского электровозоремонтного завода им. Б.П. Бещева - филиал "Желдорреммаш"
Ярославский электровозоремонтный завод им. Б.П. Бещева - филиал "Желдорреммаш"
99180,0
60880,0
38300,0
- повышение надежности и качества гальванической продукции;
- увеличение срока службы оборудования;
- сокращение затрат на ремонт оборудования
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
99180,0
60880,0
38300,0
1.1.11
Развитие электромашинного производства Ярославского электровозоремонтного завода им. Б.П. Бещева - филиал "Желдорреммаш"
Ярославский электровозоремонтный завод им. Б.П. Бещева - филиал "Желдорреммаш"
460298,9
134831,6
294270,1
31197,2
- снижение трудоемкости ремонта двигателей;
- улучшение качества двигателей и увеличение срока их службы
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
460298,9
134831,6
294270,1
31197,2
1.1.12
Развитие колесного производства Ярославского электровозоремонтного завода им. Б.П. Бещева - филиал "Желдорреммаш"
Ярославский электровозоремонтный завод им. Б.П. Бещева - филиал "Желдорреммаш"
340100,0
74600,0
110000,0
155500,0
- повышение производительности ремонта и выпуск колесных пар нового формирования, увеличение выпуска зубчатых колес;
- повышение качества комплектующих колесных пар и качества сборки
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
340100,0
74600,0
110000,0
155500,0
1.1.13
Создание и организация производства топливоподающих систем для дизельных двигателей экологического класса Евро-5, Евро-6 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры"
ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" (ОАО "ЯЗДА")
1500000,0
19000,0
606000,0
875000,0
- сохранение и увеличение занимаемой заводом доли рынка топливной аппаратуры, поставляемой на первичную комплектацию тяжелых и средних автотранспортных дизелей в Российской Федерации
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
1500000,0
19000,0
606000,0
875000,0
1.1.14
Техническое перевооружение ОАО "ЭЛДИН"
ОАО "ЭЛДИН"
552000,0
120000,0
144000,0
144000,0
144000,0
- снижение себестоимости, улучшение качества продукции;
- снижение затрат электроэнергии;
- улучшение экологической ситуации и условий труда на предприятии
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
552000,0
120000,0
144000,0
144000,0
144000,0
1.1.15
Разработка и освоение новой продукции ОАО "ЭЛДИН"
ОАО "ЭЛДИН"
138000,0
30000,0
36000,0
36000,0
36000,0
- разработка и освоение электродвигателей
H = 400 : 2p = 2, 4, 6, 8 мощностью до 1000 кВт, рольганговых электродвигателей, взрывозащищенных электродвигателей серии ВА250, энергоэффективных двигателей;
- освоение асинхронного электродвигателя для частотного регулируемого привода подпорного насоса AFMT225 M4
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
138000,0
30000,0
36000,0
36000,0
36000,0
1.2. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
1.2.1
Содействие развитию малого и среднего предпринимательства
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
22330,0
2330,0
2000,0
9000,0
9000,0
- увеличение удельного веса малых предприятий материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, связь, ЖКХ) в общей численности малых предприятий;
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и технологической модернизации;
- ежегодное увеличение объемов производимой продукции
в т.ч.:
федеральный бюджет
10000,0
5000,0
5000,0
областной бюджет
4330,0
330,0
2000,0
2000,0
городской бюджет
8000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
внебюджетные источники
1.3. Развитие потребительского рынка, создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли, общественного питания, платными услугами
1.3.1
Развитие сети предприятий потребительского рынка, обеспечение территориальной доступности товаров и услуг
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
17100,0
2750,0
8250,0
3000,0
3100,0
- улучшение качества обслуживания жителей и гостей города;
- наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары;
- создание дополнительных рабочих мест, в том числе:
- 2013 год - 1225;
- 2014 год - 1210;
- 2015 год - 1200;
- 2016 год - 1190
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
17100,0
2750,0
8250,0
3000,0
3100,0
1.3.2
Содействие в подготовке кадров и повышении квалификации работников предприятий потребительского рынка
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
2900,0
2150,0
250,0
250,0
250,0
- повышение профессионального мастерства, качества обслуживания потребителей
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
100,0
100,0
внебюджетные источники
2800,0
2050,0
250,0
250,0
250,0
1.3.3
Консультирование предпринимателей по вопросам потребительского рынка
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
- повышение уровня правовых знаний, повышение культуры обслуживания
1.3.4
Субсидия хозяйствующим субъектам, обслуживающим столовые общеобразовательных школ города
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
197610,5
42101,7
46455,6
51440,2
57613,0
- обеспечение доступным питанием учащихся общеобразовательных школ города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
197610,5
42101,7
46455,6
51440,2
57613,0
внебюджетные источники
1.3.5
Обеспечение соблюдения законных прав потребителей товаров, работ и услуг в рамках Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей":
- рассмотрение жалоб потребителей;
- консультирование потребителей по вопросам защиты их прав;
- рассмотрение обращений предпринимателей по вопросам потребительского законодательства
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
- повышение уровня правовых знаний по вопросам потребления жителей города и предпринимателей
1.4. Развитие туристско-рекреационной сферы, формирование и продвижение привлекательного имиджа города
1.4.1
Развитие рекреационных возможностей города
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
10794,4
2844,4
2650,0
2650,0
2650,0
- увеличение въездного туристского потока на 20,9%;
- увеличение количества занятых в сфере туризма на 19%;
- увеличение средств, поступивших в бюджет города от налогообложения физических лиц, занятых в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, на 6%;
- улучшение качества обслуживания жителей и гостей города;
- позиционирование города Ярославля как туристического центра высокого уровня культуры и исторического наследия, объекты которого включены в список всемирного наследия ЮНЕСКО;
- укрепление положительного имиджа города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
245,0
245,0
городской бюджет
10549,4
2599,4
2650,0
2650,0
2650,0
внебюджетные источники
ИТОГО по разделу 1
65878768,8
10318482,7
17505753,7
19345536,4
18708996,0
в том числе:
федеральный бюджет
10000,0
5000,0
5000,0
областной бюджет
4575,0
575,0
2000,0
2000,0
городской бюджет
216259,9
46801,1
51105,6
56090,2
62263,0
внебюджетные источники
65647933,9
10271106,6
17454648,1
19282446,2
18639733,0
2. Развитие социального потенциала города
2.1. Развитие рынка труда на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников
2.1.1
Регулирование социально-трудовых отношений на территории города Ярославля:
- работа Территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- выполнение соглашения между мэрией города Ярославля, Объединением организаций профсоюзов Ярославской области и Региональным объединением работодателей "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса Ярославской области"
Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
- согласование интересов и действий партнеров на рынке труда исходя из необходимости обеспечения сбалансированного спроса и предложения рабочей силы;
- формирование на территории города новой формы развития социального партнерства;
- повышение доходов работников организаций, снятие социальной напряженности в обществе
2.1.2
Проведение ежегодных городских конкурсов: "Человек труда - сила, надежда и доблесть Ярославля", "Лучшее предприятие города", "Руководитель года"
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, территориальные администрации мэрии города Ярославля
4318,4
1193,4
1158,5
1158,5
808,0
- общественное признание добросовестного труда и повышение роли трудящихся в развитии экономической, социальной и культурной сфер города;
- воспитание у жителей Ярославля чувства гордости за принадлежность к своей профессии, трудовому коллективу;
- воспитание молодежи на трудовых традициях старших поколений
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
4272,8
1147,8
1158,5
1158,5
808,0
внебюджетные источники
45,6
45,6
2.1.3
Организация работы комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- обеспечение своевременного поступления в бюджет города основного доходного источника - налога на доходы физических лиц
2.2. Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями
2.2.1
Развитие муниципальной системы образования
Департамент образования мэрии города Ярославля
95000,0
20000,0
35000,0
20000,0
20000,0
- увеличение охвата детей дошкольного возраста образовательными услугами;
- осуществление перехода муниципальных дошкольных образовательных учреждений на Федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования (ФГТ);
- осуществление перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты начальной школы (ФГОС);
- увеличение количества обучающихся, осваивающих программы старшей ступени на профильном уровне
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
95000,0
20000,0
35000,0
20000,0
20000,0
внебюджетные источники
2.2.2
Открытие дополнительных мест в действующих дошкольных учреждениях
Департамент образования мэрии города Ярославля
118648,6
118648,6
- открытие новых групп в действующих детских дошкольных учреждениях и начальных школах - детских садах
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
88536,3
88536,3
городской бюджет
30112,3
30112,3
внебюджетные источники
2.2.3
Проектирование и строительство новых зданий детских садов и реконструкция детского сада в Дзержинском районе города
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля, департамент образования мэрии города Ярославля
3122134,3
156134,3
1751000,0
1215000,0
- завершение строительства детского сада на 220 мест по ул. Доронина;
- реконструкция детского сада на 55 мест по проезду Шавырина;
- выполнение проектных работ 6 детских садов и строительство 15 зданий детских садов во всех районах города на 4025 мест
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
494232,8
73472,8
420760,0
городской бюджет
2627901,5
82661,5
1330240,0
1215000,0
внебюджетные источники
2.2.4
Проведение в образовательных учреждениях мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни (городской акции "Ценность жизни", профилактических, спортивно-оздоровительных и др. мероприятий)
Департамент образования мэрии города Ярославля
6204,0
2216,0
1994,0
1994,0
- стимулирование формирования здорового образа жизни у детей и подростков;
- увеличение доли детей, ориентированных на здоровый образ жизни
в т.ч.:
федеральный бюджет
5982,0
1994,0
1994,0
1994,0
областной бюджет
222,0
222,0
городской бюджет
внебюджетные источники
2.2.5
Строительство новых зданий общеобразовательных учреждений
Департамент образования мэрии города Ярославля
1740728,0
870364,0
870364,0
- строительство 4 зданий общеобразовательных школ на 4000 мест (Фрунзенский район - 1 здание на 1000 мест, Дзержинский район - 2 здания на 2000 мест, Заволжский район - 1 здание на 1000 мест)
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
1740728,0
870364,0
870364,0
внебюджетные источники
2.2.6
Совершенствование организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий приготовления пищи
Департамент образования мэрии города Ярославля
15128,8
15128,8
- переоснащение современным оборудованием шести школьных столовых, внедрение новых технологий производства, форм и методов обслуживания школьников;
- создание условий для укрепления здоровья школьников
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
6250,0
6250,0
городской бюджет
8878,8
8878,8
внебюджетные источники
2.2.7
Создание муниципального образовательного учреждения "Центр поддержки профессионального самоопределения школьников"
Департамент образования мэрии города Ярославля
82448,3
25716,6
27911,1
28820,6
- создание условий для самоопределения учащихся общеобразовательных школ
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
82448,3
25716,6
27911,1
28820,6
внебюджетные источники
2.3. Создание условий для реализации прав граждан на свободу творчества, их участия в культурной деятельности, доступа к культурным ценностям, сохранение и популяризация историко-культурного наследия города
2.3.1
Развитие культуры
Управление культуры мэрии города Ярославля
31401,4
7476,5
7476,5
8224,2
8224,2
- создание благоприятных условий для вовлечения горожан в общественно-культурную жизнь города, обеспечение равного доступа к культурным ценностям для всех социальных групп;
- активизация деятельности муниципальных музеев, повышение популярности культурно-исторического наследия;
- обеспечение устойчивого функционирования образовательных учреждений отрасли "Культура";
- создание благоприятных условий для раскрытия талантов юного поколения, сохранение контингента учащихся детских школ искусств;
- повышение качества и расширение спектра библиотечных услуг;
- сохранение и развитие традиционных местных народных художественных промыслов и ремесел
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
31401,4
7476,5
7476,5
8224,2
8224,2
внебюджетные источники
2.3.2
Совершенствование муниципальной системы дополнительного образования детей, расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детскими школами искусств жителям города Ярославля
Управление культуры мэрии города Ярославля
2550,0
2550,0
- повышение качества муниципальной услуги "Реализация дополнительных образовательных программ", предоставляемой муниципальными школами искусств;
- продолжение работы по предоставлению услуг на платной основе;
- повышение уровня выпускников детских школ искусств, увеличение количества выпускников детских школ искусств, продолживших обучение по выбранной профессии в профессиональных средних специальных и высших учебных заведениях
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
2550,0
2550,0
внебюджетные источники
2.3.3
Дальнейшее укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений отрасли "Культура", проведение ремонтных работ
Управление культуры мэрии города Ярославля
119292,1
33639,4
28550,9
28550,9
28550,9
- модернизация учреждений отрасли "Культура" в 2013 году: МАУ ДК "Гамма"; МАУ ДК имени А.М. Добрынина; МАУ ДК "Строитель"; МАУ ДК "Радий"; МАУ ДК "Нефтяник"; МАУ ДК "Энергетик"; МАУ ДК "Магистраль"; МАУ ДК "Красный Перекоп"; МУК "Музей истории города Ярославля"; МУК "Центральная библиотечная система города Ярославля"; МУК "Централизованная система детских библиотек города Ярославля"; МАУ ДОД ДШИ № 1; МАУ ДОД ДШИ № 2; МАУ ДОД ДШИ № 4; МАУ ДОД ДШИ № 6; МАУ ДОД ДШИ № 7; МАУ ДОД ДШИ № 8; МАУ ДОД ДШИ имени Е.М. Стомпелева; МАУ ДОД ДХШ "Канцона"
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
1855,6
1855,6
городской бюджет
117436,5
31783,8
28550,9
28550,9
28550,9
внебюджетные источники
2.3.4
Разработка и реализация программы развития муниципального автономного учреждения "Ярославский зоопарк"
Управление культуры мэрии города Ярославля
42705,2
1453,4
13750,6
13750,6
13750,6
- развитие муниципального автономного учреждения "Ярославский зоопарк" за счет пополнения коллекции животных, проведения ремонтных работ
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
42705,2
1453,4
13750,6
13750,6
13750,6
внебюджетные источники
2.3.5
Внедрение новых информационных технологий в музейной деятельности (установка сенсорного информационного киоска, создание виртуального музея истории города Ярославля)
Управление культуры мэрии города Ярославля
550,0
100,0
200,0
250,0
- рост числа посетителей музея, повышение интереса горожан и гостей города к истории и культуре Ярославля
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
550,0
100,0
200,0
250,0
внебюджетные источники
2.3.6
Обновление материально-технической базы детских школ искусств, творческих коллективов домов, дворцов культуры (приобретение (пошив) костюмов, приобретение музыкальных инструментов)
Управление культуры мэрии города Ярославля
110851,8
1857,9
36331,3
36331,3
36331,3
- повышение доступности и качества культурных услуг, расширение возможностей для занятий творчеством жителей города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
1857,9
1857,9
городской бюджет
108993,9
36331,3
36331,3
36331,3
внебюджетные источники
2.3.7
Учреждение грантов мэрии города Ярославля для поддержки творческих проектов общегородского значения в области культуры и искусства
Управление культуры мэрии города Ярославля
1500,0
500,0
1000,0
- стимулирование проектной деятельности, создание условий для активного участия горожан в социокультурных проектах
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
1500,0
500,0
1000,0
внебюджетные источники
2.3.8
Реконструкция муниципальных библиотек
Управление культуры мэрии города Ярославля
30000,0
10000,0
10000,0
10000,0
- улучшение качества библиотечного обслуживания
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
30000,0
10000,0
10000,0
10000,0
внебюджетные источники
2.4. Создание условий для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений в социально-экономические процессы города через развитие и интеграцию молодежного потенциала
2.4.1
Организация мероприятий в сфере молодежной политики
Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля
15827,5
5279,9
4106,6
4204,4
2236,6
- включение молодежи в социально-экономическую жизнь города, повышение активности молодежи в решении городских проблем;
- создание условий для развития института молодой семьи;
- повышение заинтересованности молодых граждан в создании полноценной семьи, рождении и воспитании детей;
- повышение уровня информированности и правовой грамотности молодых граждан
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
1451,3
256,1
589,9
605,3
<*>
городской бюджет
14376,2
5023,8
3516,7
3599,1
2236,6
внебюджетные источники
2.4.2
Организация временной занятости несовершеннолетних
Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля
65779,9
19024,7
17525,7
17580,7
11680,8
- организация временной занятости 6800 несовершеннолетних
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
20065,5
7658,9
6191,7
6214,9
<*>
городской бюджет
45714,4
11365,8
11334,0
11365,8
11680,8
внебюджетные источники
2.4.3
Обеспечение жильем молодых семей
Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля
1478944,0
462680,0
441256,0
431256,0
143752,0
- содействие в решении жилищной проблемы 600 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
в т.ч.:
федеральный бюджет
31428,0
31428,0
<*>
<*>
<*>
областной бюджет
287504,0
71876,0
71876,0
71876,0
71876,0
городской бюджет
297504,0
71876,0
81876,0
71876,0
71876,0
внебюджетные источники
862508,0
287500,0
287504,0
287504,0
2.4.4
Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории города
Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля
2960,0
1550,0
1160,0
250,0
- реализация массовых мероприятий и проектов, направленных на формирование гражданско-патриотических ценностей среди населения;
- формирование у населения чувства сопричастности к историческому прошлому страны, гордости за подвиги ее народа;
- формирование у молодежи активной гражданской позиции и устойчивых навыков адекватного толерантного поведения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
750,0
250,0
250,0
250,0
городской бюджет
2210,0
1300,0
910,0
внебюджетные источники
2.4.5
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
Управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля
213660,9
67798,0
68318,7
52600,2
24944,0
- сохранение количества детей и подростков, охваченных различными формами отдыха, оздоровления и занятости;
- укрепление материально-технической базы загородных оздоровительных учреждений, находящихся в муниципальной собственности (образовательное учреждение дополнительного образования детей детский оздоровительно-образовательный центр им. А. Матросова)
в т.ч.:
федеральный бюджет
29400,4
14700,0
14700,4
<*>
<*>
областной бюджет
79381,6
25613,6
26884,0
26884,0
<*>
городской бюджет
104878,9
27484,4
26734,3
25716,2
24944,0
внебюджетные источники
2.5. Создание условий для вовлечения широких слоев населения в системные занятия физической культурой и спортом для гармоничного физического и духовного развития и профилактики различных заболеваний, формирования здорового образа жизни
2.5.1
Развитие физической культуры и спорта
Управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля
507904,5
115160,3
130281,4
130881,4
131581,4
- увеличение числа жителей, занимающихся физической культурой и спортом, до 31,9% от общего числа жителей города;
- увеличение численности детей и подростков, занимающихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования, до 25% от числа детей, подростков и молодежи в возрасте до 18 лет;
- увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья, привлеченных к регулярным занятиям физической культурой и спортом
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
507904,5
115160,3
130281,4
130881,4
131581,4
внебюджетные источники
2.5.2
Реконструкция футбольного поля стадиона "Славнефть"
Управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля
1932,4
1932,4
- улучшение качества футбольного поля
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
1932,4
1932,4
внебюджетные источники
2.5.3
Обустройство комплексных спортивных площадок
Управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля
36338,9
17938,9
18400,0
- обустройство 36 спортивных площадок в Дзержинском, Заволжском, Красноперекопском и Фрунзенском районах города на территории общеобразовательных школ
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
22400,0
9600,0
12800,0
городской бюджет
13938,9
8338,9
5600,0
внебюджетные источники
2.5.4
Капитальный ремонт спортивных объектов в городе Ярославле, в том числе спортивных плоскостных сооружений
Управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля
20000,0
20000,0
- капитальный ремонт объектов на территории МОУ СОШ № 56, расположенной по адресу: г. Ярославль, проезд Моторостроителей, д. 10
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
20000,0
20000,0 <**>
внебюджетные источники
2.5.5
Организация санаторно-курортного лечения и оздоровления
Управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля
146881,2
38296,8
36194,8
36194,8
36194,8
- оказание санаторно-оздоровительных услуг муниципальным учреждением здравоохранения "Санаторий "Ясные Зори"
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
146881,2
38296,8
36194,8
36194,8
36194,8
внебюджетные источники
2.6. Повышение качества жизни социально незащищенных категорий населения города Ярославля
2.6.1
Повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, укрепление социальной значимости семьи
Управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля
6316,0
1651,0
1585,0
1585,0
1495,0
- увеличение количества участников массовых мероприятий;
- увеличение количества детей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в мероприятиях
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
270,0
90,0
90,0
90,0
<*>
городской бюджет
6046,0
1561,0
1495,0
1495,0
1495,0
внебюджетные источники
2.6.2
Осуществление дополнительной социальной поддержки населения при оплате за отопление
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
183186,7
55000,0
55000,0
73186,7
- компенсация расходов граждан, оплачивающих услуги по отоплению от теплоисточников с высокими тарифами
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
183186,7
55000,0
55000,0
<**>
73186,7
внебюджетные источники
2.6.3
Обеспечение льготного проезда отдельных категорий граждан
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
243914,0
80278,5
41678,5
41678,5
80278,5
- дополнительная социальная поддержка населения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
243914,0
80278,5
41678,5 <**>
41678,5 <**>
80278,5
внебюджетные источники
2.6.4
Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями с учетом их особых потребностей, интеграция инвалидов в полноценные общественные отношения
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля
81828,7
45830,4
15336,7
20661,6
- повышение уровня и качества жизни инвалидов, доступности и качества социальной помощи
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
58908,7
35879,6
9550,3
13478,8
городской бюджет
22920,0
9950,8
5786,4
7182,8
внебюджетные источники
2.6.5
Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в проведении ремонта жилых помещений и работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
29629,2
29629,2
- улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
14585,2
14585,2
городской бюджет
15044,0
15044,0
внебюджетные источники
2.6.6
Замена газового оборудования и электроплит отдельным категориям граждан
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
4000,0
2000,0
2000,0
- повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
4000,0
2000,0
<**>
<**>
2000,0
внебюджетные источники
2.6.7
Осуществление дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате стоимости услуг в банях
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
47822,5
11357,8
11305,5
11948,4
13210,8
- дополнительная социальная поддержка населения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
47822,5
11357,8
11305,5
11948,4
13210,8
внебюджетные источники
2.6.8
Реализация мер по исполнению переданных публичных обязательств региона, в том числе по переданным полномочиям Российской Федерации, по предоставлению населению города Ярославля социальных выплат, пособий, компенсаций, субсидий, социальной помощи
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля
9968266,0
2352103,6
2453671,8
2581245,3
2581245,3
- повышение уровня и качества жизни жителей города, доступности и качества социальной помощи и мер социальной поддержки населения, совершенствование социальной защиты семьи и детей, ветеранов, пожилых граждан и инвалидов
в т.ч.:
федеральный бюджет
2981777,9
711112,5
723912,8
773376,3
773376,3
областной бюджет
6986488,1
1640991,1
1729759,0
1807869,0
1807869,0
городской бюджет
внебюджетные источники
2.6.9
Оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Ярославля
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля
138378,0
36827,9
35218,5
33699,9
32631,7
- развитие системы дополнительной социальной поддержки на муниципальном уровне инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, имеющих детей
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
138378,0
36827,9
35218,5
33699,9
32631,7
внебюджетные источники
2.6.10
Предоставление субсидий общественным объединениям, осуществляющим социальную поддержку и защиту отдельных категорий граждан, на финансирование расходов, связанных с осуществлением ими своей уставной деятельности, в том числе проведением мероприятий
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля
5243,2
1310,8
1310,8
1310,8
1310,8
- развитие деятельности общественных объединений граждан негосударственных форм добровольчества и благотворительности в сфере социальной защиты населения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
5243,2
1310,8
1310,8
1310,8
1310,8
внебюджетные источники
2.6.11
Обеспечение условий в сфере предоставления социальных услуг населению города Ярославля
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля
938927,4
210718,6
227610,3
247021,7
253576,8
- улучшение социального климата в обществе;
- повышение эффективности и результативности деятельности учреждений социального обслуживания населения;
- удовлетворенность населения деятельностью органов и учреждений социальной поддержки
в т.ч.:
федеральный бюджет
132,4
132,4
областной бюджет
931567,2
208993,0
225866,3
245103,4
251604,5
городской бюджет
7227,8
1593,2
1744,0
1918,3
1972,3
внебюджетные источники
2.7. Противодействие преступности и обеспечение личной и имущественной безопасности граждан
2.7.1
Профилактика правонарушений
Управление по противодействию коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля
813,3
813,3
- снижение общего числа зарегистрированных преступлений
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
813,3
813,3
внебюджетные источники
2.7.2
Профилактика и предупреждение употребления наркотиков и других психоактивных веществ
Управление по противодействию коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля
- удержание наркозависимости населения на уровне, не превышающем 9,4 случая на 10 тыс. населения, с дальнейшим снижением этого показателя;
- формирование у подростков и молодежи города стойкого неприятия к психоактивным веществам;
- повышение уровня информирования населения о наркотической зависимости, способах ее предотвращения;
- совершенствование профессиональных навыков сотрудников органов и учреждений, задействованных в антинаркотических мероприятиях
2.7.3
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля
6299,4
1988,4
1450,8
1461,4
1398,8
- снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними;
- снижение количества несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности;
- снижение количества семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;
- снижение количества несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
6299,4
1988,4
1450,8
1461,4
1398,8
внебюджетные источники
2.8. Создание эффективной системы защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2.8.1
Приведение в рабочее состояние защитных сооружений в жилом секторе (домах 50 - 60-х годов постройки)
Отдел по делам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечению пожарной безопасности мэрии города Ярославля
8000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
- защита населения в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях мирного времени
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
8000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
внебюджетные источники
2.8.2
Обеспечение средствами индивидуальной защиты персонала муниципальных предприятий и населения города, находящегося в зоне химического заражения
Отдел по делам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечению пожарной безопасности мэрии города Ярославля
4700,0
1175,0
1175,0
1175,0
1175,0
- защита населения в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях мирного времени
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
4700,0
1175,0
1175,0
1175,0
1175,0
внебюджетные источники
2.8.3
Приобретение оборудования для МКУ "Центр гражданской защиты" города Ярославля
Муниципальное казенное учреждение "Центр гражданской защиты" города Ярославля
2930,0
830,0
700,0
700,0
700,0
- поддержание материально-технической базы и обеспечение условий для выполнения основных функций учреждения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
2930,0
830,0
700,0
700,0
700,0
внебюджетные источники
2.8.4
Ремонт помещений здания МКУ "Центр гражданской защиты" города Ярославля (ул. Карла Либкнехта, 36)
Муниципальное казенное учреждение "Центр гражданской защиты" города Ярославля
3000,0
1000,0
1000,0
500,0
500,0
- улучшение материально-технической базы, обеспечение сохранности имущества
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
3000,0
1000,0
1000,0
500,0
500,0
внебюджетные источники
2.8.5
Развитие материально-технической базы МКУ "Муниципальная пожарная охрана" города Ярославля
Муниципальное казенное учреждение "Муниципальная пожарная охрана" города Ярославля
32000,0
3000,0
19000,0
10000,0
- строительство ангара для пожарной автотехники ПЧ-103 по охране части Заволжского района;
- ремонт дороги ПЧ-102 по охране поселка Парижская Коммуна;
- строительство дороги от ПЧ-104 до ул. Пожарского
и гаража на четыре пожарные машины
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
14000,0
3000,0
5000,0
6000,0
внебюджетные источники
18000,0
14000,0
4000,0
2.8.6
Приобретение пожарно-технического оборудования и техники
Муниципальное казенное учреждение "Муниципальная пожарная охрана" города Ярославля
16000,0
2000,0
2000,0
12000,0
- улучшение материально-технической базы, максимальное задействование пожарной техники;
- развитие системы противопожарной защиты, улучшение условий боеготовности работников пожарной охраны;
- приобретение пожарно-технического оборудования, трактора и техники для охраны городских лесов
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
16000,0
2000,0
2000,0
12000,0
внебюджетные источники
ИТОГО по разделу 2
19734944,6
3946923,8
3747364,5
6397907,9
5642748,4
в том числе:
федеральный бюджет
3048720,7
759366,9
740607,2
775370,3
773376,3
областной бюджет
8996326,2
2187988,1
2083857,2
2593131,4
2131349,5
городской бюджет
6809344,1
712023,2
621396,1
2737902,2
2738022,6
внебюджетные источники
880553,6
287545,6
301504,0
291504,0
3. Развитие городской среды
3.1. Обеспечение устойчивого градостроительного развития городской территории
3.1.1
Проведение публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план города Ярославля в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проведение публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации
Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля
500,0
200,0
100,0
100,0
100,0
- приведение документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствие с федеральным, региональным и иным законодательством;
- установление границ городского округа, особо охраняемых природных территорий, объектов культурного наследия и размещение объектов местного значения;
- соблюдение прав и законных интересов жителей города и правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
500,0
200,0
100,0
100,0
100,0
внебюджетные источники
3.1.2
Создание комплексной системы защиты информации по вопросам градостроительства
Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля
59,0
59,0
- соблюдение требований руководящего документа ФСТЭК России "Специальные требования и рекомендации по защите информации, составляющей государственную тайну" № 55 от 23.05.1997
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
59,0
59,0
внебюджетные источники
3.1.3
Благоустройство и содержание объектов озеленения общего пользования
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
376549,2
114118,8
76905,8
76905,8
108618,8
- повышение уровня благоустройства городских территорий
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
376549,2
114118,8
76905,8
76905,8
108618,8
внебюджетные источники
3.1.4
Мероприятия по праздничному оформлению, социальной рекламе и социально значимой информации в городской среде
Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля
9522,2
3865,7
2500,7
1982,9
1172,9
- повышение эффективности использования ресурсов праздничного оформления в период проведения государственных и городских праздников, общественно значимых мероприятий;
- увеличение количества элементов мобильного размещения в городской среде на 0,3%, увеличение количества элементов стационарного размещения на 0,2%;
- совершенствование концептуальной и тематической системы информирования населения средствами социальной рекламы и социально значимой информации
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
9522,2
3865,7
2500,7
1982,9
1172,9
внебюджетные источники
3.2. Развитие объектов инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса
3.2.1
Капитальный ремонт многоквартирных домов
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
344204,6
181771,7
27620,9
44036,5
90775,5
- создание условий для безопасной эксплуатации зданий
в т.ч.:
федеральный бюджет
34997,8
34997,8
<*>
<*>
<*>
областной бюджет
22115,0
22115,0
<*>
<*>
<*>
городской бюджет
287091,8
124658,9
27620,9
44036,5
90775,5
внебюджетные источники
3.2.2
Восстановление благоустройства дворов и внутриквартальных проездов
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
330546,0
199960,0
65293,0
65293,0
- повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
129960,0
129960,0
<*>
<*>
<*>
городской бюджет
200586,0
70000,0
65293,0
<**>
65293,0
внебюджетные источники
3.2.3
Ремонт улично-дорожной сети города
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
772345,2
455776,9
150375,0
136193,3
30000,0
- повышение благоустройства городских территорий, безопасности дорожного движения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
314133,6
184316,6
70171,0
59646,0
<*>
городской бюджет
458211,6
271460,3
80204,0
76547,3
30000,0
внебюджетные источники
3.2.4
Капитальный ремонт Октябрьского моста через реку Волгу
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
215447,6
110000,0
105447,6
- повышение безопасности дорожного движения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
107723,8
55000,0
52723,8
городской бюджет
107723,8
55000,0
52723,8
внебюджетные источники
3.2.5
Реконструкция моста через реку Которосль в створе Комсомольской площади
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
553583,6
3583,6
550000,0
- повышение благоустройства городских территорий, безопасности дорожного движения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
553583,6
3583,6
550000,0
внебюджетные источники
3.2.6
Капитальный ремонт автомобильного путепровода через железнодорожные пути по улице Добрынина
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
395000,0
395000,0
- повышение благоустройства городских территорий, безопасности дорожного движения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
395000,0
395000,0
внебюджетные источники
3.2.7
Содержание объектов улично-дорожной сети города, проведение мероприятий по благоустройству
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
1337231,6
508933,0
290340,1
292728,3
245230,2
- повышение благоустройства городских территорий, безопасности дорожного движения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
204817,0
75000,0
70171,0
59646,0
<*>
городской бюджет
1132414,6
433933,0
220169,1
233082,3
245230,2
внебюджетные источники
3.2.8
Развитие уличных водопроводных сетей в микрорайонах частной застройки
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
11978,2
9978,2
1000,0
1000,0
- обеспечение строительства 1,543 км сетей водопровода (всего необходимо построить 100 км сетей)
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
11978,2
9978,2
1000,0
<**>
1000,0
внебюджетные источники
3.2.9
Организация мест захоронения, строительство и благоустройство
городских кладбищ
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
55000,0
10000,0
25000,0
10000,0
10000,0
- обеспечение города территорией для захоронения, благоустройство существующих кладбищ
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
55000,0
10000,0
25000,0
10000,0
10000,0
внебюджетные источники
3.2.10
Капитальный ремонт муниципальных тепловых сетей
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
298571,1
70924,1
66992,2
83106,4
77548,4
- стабилизация теплоснабжения жилищного фонда и социальных объектов города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
98571,1
20924,1
16992,2
33106,4
27548,4
внебюджетные источники
200000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
3.2.11
Реконструкция и капитальный ремонт наружного освещения города Ярославля
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
56000,0
6000,0
25000,0
25000,0
- обеспечение освещения 150 улиц, 667 дворов, заключение энергосервисного контракта
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
56000,0
6000,0
25000,0
25000,0
внебюджетные источники
3.2.12
Развитие канализационных сетей в микрорайонах частной застройки
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
101604,8
10000,0
47620,8
43984,0
- строительство 11,546 км сетей канализации (всего требуется построить около 124 км)
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
101604,8
10000,0
47620,8
43984,0
внебюджетные источники
3.2.13
Создание схемы развития системы ливневой канализации
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
40000,0
15000,0
15000,0
10000,0
- обеспечение водоотвода и ликвидация подтоплений городских территорий
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
40000,0
15000,0
15000,0
10000,0
внебюджетные источники
3.2.14
Реконструкция фонтанов
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
30000,0
10000,0
10000,0
10000,0
- формирование облика города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
30000,0
10000,0
10000,0
10000,0
внебюджетные источники
3.2.15
Строительство станции по приему жидких бытовых отходов
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
100000,0
100000,0
- улучшение экологической ситуации в городе
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
100000,0
100000,0
внебюджетные источники
3.2.16
Содержание и ремонт бесхозяйных тепловых сетей
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
17195,4
2195,4
5000,0
5000,0
5000,0
- экономия энергоресурсов
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
17195,4
2195,4
5000,0
5000,0
5000,0
внебюджетные источники
3.2.17
Развитие системы теплоснабжения города
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, теплоснабжающие организации города
1010100,0
206100,0
476000,0
328000,0
- обеспечение подключения объектов нового строительства, надежности и качества теплоснабжения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
1010100,0
206100,0
476000,0
328000,0
3.2.18
Развитие системы водоснабжения. Реконструкция распределительных сетей водопровода
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, ресурсоснабжающие организации города
918550,0
316141,0
362283,0
240126,0
- обеспечение подключения объектов нового строительства, надежности и качества водоснабжения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
918550,0
316141,0
362283,0
240126,0
3.2.19
Развитие системы водоотведения. Реконструкция распределительных сетей канализации
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, ресурсоснабжающие организации города
660175,0
287729,0
262032,0
110414,0
- обеспечение подключения объектов нового строительства, надежности и качества водоотведения, улучшение экологической ситуации
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
660175,0
287729,0
262032,0
110414,0
3.2.20
Развитие системы электроснабжения
Ресурсоснабжающие организации города
499000,0
189000,0
190000,0
120000,0
- обеспечение подключения объектов нового строительства, надежности и качества электроснабжения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
499000,0
189000,0
190000,0
120000,0
3.2.21
Мероприятия по энергосбережению
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
2190324,7
233374,7
749857,0
711855,0
495238,0
- обеспечение приборного учета энергетических ресурсов;
- снижение потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями;
- снижение потерь энергетических ресурсов;
- проведение энергосберегающих мероприятий на городском электротранспорте
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
1317656,2
21845,2
419452,0
534018,0
342341,0
внебюджетные источники
872668,5
211529,5
330405,0
177837,0
152897,0
3.2.22
Газификация жилищного фонда в городе Ярославле
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
137793,9
57086,0
51100,0
29607,9
- строительство 9 газовых кооперативов;
- подготовка проектно-сметной документации для 10 газовых кооперативов
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
99193,9
34486,0
39000,0
25707,9
внебюджетные источники
38600,0
22600,0
12100,0
3900,0
3.2.23
Изменение схемы теплоснабжения школы № 35 (строительство газовой котельной с инженерными коммуникациями)
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
9900,0
9900,0
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
9900,0
9900,0
внебюджетные источники
3.2.24
Благоустройство территорий и развитие инженерной инфраструктуры в целях содействия садоводству, огородничеству и дачному хозяйству города
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
3000,0
2000,0
1000,0
- повышение уровня благоустройства городских территорий за счет капитального ремонта водопроводных сетей, подъездных дорог, замены электрических опор в местах расположения садоводческих, огороднических и дачных участков
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
3000,0
2000,0
1000,0
внебюджетные источники
3.2.25
Реконструкция турбины Р-50-130 ст. № 3 ТЭЦ-2
ОАО "ТГК № 2"
50000,0
6000,0
44000,0
- улучшение качества электроснабжения города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
50000,0
6000,0
44000,0
3.2.26
Реконструкция системы водоотведения. Перевод промливневого стока с очистных сооружений ОАО "Автодизель" в систему ГЗУ
ОАО "ТГК № 2"
65000,0
39700,0
25300,0
- улучшение экологии города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
65000,0
39700,0
25300,0
3.2.27
Реконструкция водозаборных сооружений ТЭЦ-1
ОАО "ТГК № 2"
47200,0
18000,0
15900,0
13300,0
- улучшение качества электроснабжения города;
- улучшение экологии города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
47200,0
18000,0
15900,0
13300,0
3.2.28
Расширение ПС 35/6 Заволжская с заменой трансформаторов 2 x 10 МВА на 2 x 16 МВА
Филиал ОАО "МРСК Центра" - "Ярэнерго"
143761,0
143761,00
- создание возможности подключения новых электромощностей в Заволжском районе города Ярославля (Тверицкая набережная, проспект Авиаторов)
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
143761,0
143761,0
3.3. Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилых территорий
3.3.1
Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
4988877,7
764981,7
1131673,6
3092222,4
- расселение 79 тыс. кв. м жилья
в т.ч.:
федеральный бюджет
523310,3
209700,3
313610,0
областной бюджет
236852,5
87149,7
149702,8
<*>
городской бюджет
1391694,7
178940,8
396401,9
816352,0
внебюджетные источники
2837020,2
289190,9
271958,9
2275870,4
3.3.2
Снос расселенного ветхого и аварийного жилищного фонда
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
28161,5
21514,0
3216,0
3431,5
- снос 24 расселенных аварийных домов
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
28161,5
21514,0
3216,0
3431,5
внебюджетные источники
3.3.3
Социальная поддержка жителей города Ярославля в сфере ипотечного жилищного кредитования
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
219110,1
82866,7
68121,7
68121,7
- улучшение жилищных условий 90 семей, в том числе 46 семей работников государственных и муниципальных учреждений образования и здравоохранения, государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих органов городского самоуправления
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
31660,0
10220,0
10720,0
10720,0
городской бюджет
34073,0
14640,0
9716,5
9716,5
внебюджетные источники
153377,1
58006,7
47685,2
47685,2
3.3.4
Обеспечение жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
21600,9
21600,9
- обеспечение жильем детей-сирот
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
21600,9
21600,9
городской бюджет
внебюджетные источники
3.4. Развитие транспортной инфраструктуры, улучшение качества и безопасности перевозок транспортом общего пользования
3.4.1
Строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
55068,1
22430,1
32638,0
- развитие инфраструктуры для жилищного строительства
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
55068,1
22430,1
32638,0
внебюджетные источники
3.4.2
Развитие автомобильных дорог города
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
171545,7
171545,7
- модернизация улично-дорожной сети города;
- оптимизация транспортных потоков
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
70000,0
70000,0
городской бюджет
101545,7
101545,7
внебюджетные источники
3.4.3
Разработка и экспертиза проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию улично-дорожной сети
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
49930,6
49930,6
- модернизация улично-дорожной сети города;
- оптимизация транспортных потоков, снижение нагрузки на центр города
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
49930,6
49930,6
внебюджетные источники
3.4.4
Реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля
Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля
82400,0
63163,6
19236,4
- повышение благоустройства городских территорий, безопасности дорожного движения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
82400,0
63163,6
19236,4
внебюджетные источники
3.4.5
Обеспечение безопасности дорожного движения
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
20528,4
14708,5
5819,9
- повышение безопасности дорожного движения на улицах города, в том числе сокращение количества пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества ДТП, количества погибших и пострадавших в результате ДТП
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
20528,4
14708,5
<**>
<**>
5819,9
внебюджетные источники
3.4.6
Приобретение нового подвижного состава автомобильного транспорта (для осуществления перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных местах по маршруту регулярных перевозок)
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
203752,5
51401,7
60618,3
47776,3
43956,2
- обновление основных фондов, снижение затрат на эксплуатацию;
- введение в эксплуатацию нового подвижного состава;
- повышение качества обслуживания пассажиров
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
203752,5
51401,7
60618,3
47776,3
43956,2
3.4.7
Приобретение нового подвижного состава электротранспорта
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
267172,2
74935,2
74561,0
74077,9
43598,1
- обновление основных фондов;
- снижение затрат на эксплуатацию;
- введение в эксплуатацию нового подвижного состава;
- повышение качества обслуживания пассажиров
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
267172,2
74935,2
74561,0
74077,9
43598,1
3.4.8
Капитальный ремонт контактной сети электротранспорта с заменой аварийных опор и специальных частей контактной сети
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
18169,0
4542,2
4542,2
4542,3
4542,3
- обновление 40 опор контактной сети;
- выполнение работ по капитальному ремонту 0,6 км контактной сети трамвая и 1,5 км контактной сети троллейбуса;
- повышение надежности функционирования городского электрического транспорта
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
внебюджетные источники
18169,0
4542,2
4542,2
4542,3
4542,3
3.5. Обеспечение благоприятных условий для жизни населения, улучшение состояния окружающей природной среды
3.5.1
Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду
Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля
742032,2
197134,9
174330,0
183958,5
186608,8
- увеличение доли вторичных материальных ресурсов от общего объема утилизируемых отходов;
- обеспечение условий безопасного хранения отходов;
- снижение образования несанкционированных свалок и стопроцентная их ликвидация;
- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, осуществление работ по созданию и благоустройству единых санитарно-защитных зон предприятий Южного и Северного промышленных узлов г. Ярославля;
- сокращение содержания загрязняющих веществ в ливневых сточных водах;
- повышение эффективности очистки сточных вод; улучшение качества внутренних водоемов города
в т.ч.:
федеральный бюджет
- обеспечение своевременной и достоверной информации о состоянии окружающей среды
областной бюджет
1000,0
1000,0
городской бюджет
31327,4
7755,3
5404,8
8758,5
9408,8
внебюджетные источники
709704,8
189379,6
167925,2
175200,0
177200,0
Итого по разделу 3
17648492,0
3515019,3
5545327,7
6286118,9
2302026,1
в том числе:
федеральный бюджет
558308,1
244698,1
313610,0
областной бюджет
1139862,8
655362,2
354488,6
130012,0
городской бюджет
7256070,8
1599673,2
2629502,3
1995602,8
1031292,5
внебюджетные источники
8694250,3
1015285,8
2247726,8
4160504,1
1270733,6
4. Совершенствование муниципального управления, развитие гражданского общества
4.1. Создание стимулов для наращивания налогового потенциала и эффективности налогового администрирования
4.1.1
Введение местного налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- упрощение системы налогообложения в интересах налогоплательщиков
4.1.2
Оптимизация налоговых льгот, сохранение льгот, стимулирующих привлечение новых инвестиций
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- сохранение отдельных социальных льгот;
- стимулирование привлечения новых инвестиций на территорию города
4.1.3
Активизация работы по сбору имущественных налогов с физических лиц
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- полнота учета собственников недвижимости;
- индексация ставок налога на имущество физических лиц в отношении имущества с высокой инвентаризационной стоимостью;
- увеличение доходной базы городского бюджета
4.2. Формирование бюджетной системы города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста
4.2.1
Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, продолжение внедрения программного обеспечения по планированию бюджета города в увязке с целями, задачами и непосредственными результатами
Департамент финансов мэрии города Ярославля
750,0
750,0
- повышение эффективности бюджетных расходов
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
750,0
750,0
внебюджетные источники
4.2.2
Анализ долгового портфеля города, инвентаризация, оптимизация и реструктуризация бюджетных расходов
Департамент финансов мэрии города Ярославля
- сокращение дефицита городского бюджета;
- повышение устойчивости и независимости бюджета города
4.2.3
Обеспечение информационной доступности (размещение на официальном портале города решения о бюджете, отчета об исполнении бюджета)
Департамент финансов мэрии города Ярославля
- повышение прозрачности муниципальных финансов, совершенствование бюджетного процесса
4.3. Разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности
4.3.1
Инвентаризация объектов муниципальной собственности, бесхозяйных объектов
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля
- повышение доли неналоговых доходов в формировании бюджета города
4.3.2
Формирование Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля
- повышение бюджетных доходов от использования муниципальной собственности
4.3.3
Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля
18991,5
8445,1
4026,6
3259,9
3259,9
- регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
18991,5
8445,1
4026,6
3259,9
3259,9
внебюджетные источники
4.3.4
Проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства
Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля
- пополнение доходной части городского бюджета (количество участков, планируемых к продаже с аукциона:
2013 год - 100,
2014 год - 100,
2015 год - 70,
2016 год - 70)
4.3.5
Регистрация права муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в собственности города
Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля
- пополнение доходной части городского бюджета (количество участков, планируемых к регистрации:
2013 год - 50,
2014 год - 50,
2015 год - 50,
2016 год - 30)
4.3.6
Разработка предложений по приватизации, реорганизации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных казенных предприятий, муниципальных автономных учреждений
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- повышение эффективности деятельности предприятий муниципального сектора экономики
4.3.7
Продажа пакетов акций открытых акционерных обществ, доля акций, принадлежащих городу, которых составляет менее 100%
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля
- стимулирование внутренних преобразований на предприятиях с целью снижения непроизводительных затрат
4.3.8
Утверждение экономически обоснованных цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- улучшение финансового состояния предприятий, минимизация издержек и увеличение прибыли;
- увеличение доходов городского бюджета
4.4. Формирование системы местного самоуправления, ориентированной на результат и качество муниципальных услуг. Совершенствование организационно-функциональной структуры органов городского самоуправления
4.4.1
Создание в городе Ярославле совместно с Правительством Ярославской области многофункциональных центров (МФЦ)
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
- предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
4.4.2
Создание постоянно действующей динамичной системы оценки работы исполнительных органов муниципальной власти города Ярославля как со стороны мэрии, так и со стороны населения
Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
- повышение эффективности работы органов городского самоуправления
4.5. Формирование эффективной системы управления персоналом, направленной на повышение качества муниципальной службы и обеспечение надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих
4.5.1
Развитие муниципальной службы
Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
2665,1
759,3
10,8
1895,0
- повышение престижа муниципальной службы;
- внедрение новых форм работы с образовательными программами и продуктами с учетом задач и специфики муниципальной службы;
- совершенствование системы управления персоналом, повышение эффективности работы с кадровым составом и кадровым резервом муниципальной службы;
- выявление условий, обеспечивающих конкурентность муниципальной службы как вида профессиональной деятельности
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
100,0
100,0
городской бюджет
2565,1
659,3
10,8
1895,0
внебюджетные источники
4.6. Внедрение новейших технологий управления в органах городского самоуправления. Создание единого информационного пространства
4.6.1
Развитие информатизации города Ярославля
Управление делами мэрии города Ярославля
17727,8
14067,8
1820,0
1840,0
- повышение эффективности взаимодействия гражданского общества, бизнеса и органов городского самоуправления;
- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
- обеспечение технической защиты информационных ресурсов органов городского самоуправления
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
17727,8
14067,8
1820,0
1840,0
внебюджетные источники
4.7. Создание условий для укрепления процессов гражданской активности, практической реализации принципов партнерства различных субъектов городского сообщества в решении задач социально-экономического развития города
4.7.1
Поддержка территориального общественного самоуправления
Территориальные администрации мэрии города Ярославля
2608,0
652,0
652,0
652,0
652,0
- самостоятельное осуществление гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
2608,0
652,0
652,0
652,0
652,0
внебюджетные источники
4.7.2
Предоставление общественным объединениям, осуществляющим на территории города деятельность по реализации вопросов местного значения, субсидии на финансирование расходов, связанных с реализацией общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов
Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
4074,0
534,0
1180,0
1180,0
1180,0
- поддержка общественных объединений
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
4074,0
534,0
1180,0
1180,0
1180,0
внебюджетные источники
4.7.3
Оказание методической, консультационной и организационной помощи общественным объединениям и территориальному общественному самоуправлению при реализации общественно полезных инициатив
Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
1252,0
163,0
363,0
363,0
363,0
- поддержка общественных объединений и территориального общественного самоуправления
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
1252,0
163,0
363,0
363,0
363,0
внебюджетные источники
4.7.4
Проведение собраний и конференций граждан по инициативе мэра, муниципалитета, граждан города
Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
200,0
50,0
50,0
50,0
50,0
- стимулирование общественной активности населения
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
200,0
50,0
50,0
50,0
50,0
внебюджетные источники
4.8. Повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города Ярославля с зарубежными городами-партнерами и побратимами
4.8.1
Развитие международных партнерских связей и информационный обмен в таких отраслях, как образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика, здравоохранение, экология, общественная деятельность, муниципальное управление
Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
17346,0
2046,0
3300,0
6000,0
6000,0
- формирование среди жителей города Ярославля понимания роли международной интеграции как неотъемлемой характеристики городского развития;
- создание доступного для жителей и гостей города информационного поля в области международных муниципальных связей
в т.ч.:
федеральный бюджет
областной бюджет
городской бюджет
17346,0
2046,0
3300,0
6000,0
6000,0
внебюджетные источники
ИТОГО по разделу 4
65614,4
27467,2
11402,4
13344,9
13399,9
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
100,0
100,0
городской бюджет
65514,4
27367,2
11402,4
13344,9
13399,9
внебюджетные источники
ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ
103327819,8
17807893,0
26809848,3
32042908,1
26667170,4
в том числе:
федеральный бюджет
3617028,8
1004065,0
1054217,2
780370,3
778376,3
областной бюджет
10140864,0
2844025,3
2438345,8
2725143,4
2133349,5
городской бюджет
14347189,2
2385864,7
3313406,4
4802940,1
3844978,0
внебюджетные источники
75222737,8
11573938,0
20003878,9
23734454,3
19910466,6
--------------------------------
<*> В дальнейшем планируется продолжить участие города в реализации государственных программ. Однако в связи с возможным изменением условий софинансирования мероприятий Программы средства федерального бюджета и бюджета Ярославской области будут уточнены.
<**> В соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 28.12.2012 № 40 (в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 23.07.2013 № 134). При утверждении бюджета города Ярославля на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов объем финансирования будет уточнен.
V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общая потребность в финансовых ресурсах Программы на 2013 - 2016 годы составляет 103327819,8 тыс. руб., в том числе:
тыс. руб.
Источник финансирования
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Итого
Федеральный бюджет
1004065,0
1054217,2
780370,3 <*>
778376,3 <*>
3617028,8
Областной бюджет
2844025,3
2438345,8
2725143,4
2133349,5
10140864,0
Городской бюджет
2385864,7
3313406,4
4802940,1
3844978,0
14347189,2
Внебюджетные источники
11573938,0
20003878,9
23734454,3
19910466,6
75222737,8
Всего
17807893,0
26809848,3
32042908,1
26667170,4
103327819,8
--------------------------------
<*> В дальнейшем планируется продолжить участие города в реализации государственных программ. Однако в связи с возможным изменением условий софинансирования мероприятий Программы средства федерального бюджета и бюджета Ярославской области будут уточнены.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для реализации Программы, относятся средства организаций и физических лиц, объем которых будет корректироваться (уточняться) в ходе реализации программных мероприятий.
VI. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Мониторинг реализации Программы будет осуществлять департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля на основе информации, получаемой из различных источников: данных органов статистики, отчетов структурных подразделений мэрии, ответственных за реализацию программных направлений и отдельных мероприятий, результатов социологических исследований и экспертных опросов.
Мониторинг результативности Программы позволяет оценить степень достижения целевых индикаторов по каждому этапу реализации, а также выявить причины возможных отклонений достигнутого и запланированного уровня этих индикаторов.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;
- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;
- регулярного мониторинга социально-экономического положения города и анализа эффективности проводимой работы;
- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.
Исполнители мероприятий Программы предоставляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, отчеты о выполненных мероприятиях в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.
Функция отчетов - обеспечить персональную ответственность участников реализации Программы, выявить причины недостижения поставленных целей и определить пути решения выявленных проблем. Ежегодный отчет должен раскрывать информацию о выполнении мероприятий, заложенных в Программе, а также степень достижения запланированных ожидаемых результатов с объяснением причин отклонения.
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.
VII. СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).
В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:
N
п/п
Наименование индикатора
Единицы измерения
Базовое значение (2012 год)
Планируемое значение
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Модернизация экономики
1
Оборот крупных и средних организаций
млрд. руб.
317,2
355,1
381,7
412,3
446,1
2
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами, по крупным и средним промышленным предприятиям
млрд. руб.
140,0
152,5
167,3
184,5
202,2
3
Оборот по малым и средним предприятиям
млрд. руб.
126,9
130,7
134,5
138,3
142,1
4
Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям)
млрд. руб.
34,6
36,4
38,3
41,0
44,5
5
Оборот потребительского рынка (по крупным и средним организациям)
млрд. руб.
60,8
72,9
82,6
93,6
100,7
6
Количество принимаемых городом туристов
тыс. чел.
790,7
816,2
865,2
917,1
972,1
7
Количество занятых в сфере туризма (работники гостиниц, турфирм, общественного питания)
чел.
3423
3628
3846
4077
4322
Развитие социального потенциала города
8
Численность занятых в экономике города
тыс. чел.
330,0
329,3
328,3
327,0
325,4
9
Уровень зарегистрированной безработицы
%
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
10
Среднемесячная начисленная заработная плата (по крупным и средним организациям)
руб.
25758,2
28411,3
31422,9
35036,5
39170,8
11
Отношение среднемесячной начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума
раз
4,37
4,2
4,4
4,6
4,9
12
Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей от 1 до 6 лет
%
28,0
28,0
26,0
25,0
20,0
13
Доля муниципальных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных образовательных учреждений
%
1,0
1,0
0
0
0
14
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услугу по дополнительному образованию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей данной возрастной группы
%
72
74
75
76
77
15
Количество молодых семей, получивших в установленном порядке свидетельства о праве на получение социальной выплаты
семья
200
175
175
175
350
16
Количество молодых людей, занятых в деятельности клубов молодых семей
чел.
70
75
80
85
90
17
Количество детей и подростков, охваченных мероприятиями по отдыху, оздоровлению и занятости (в том числе трудоустроенных)
чел.
1660/1348
1660/1348
1660/1348
1660/1348
1660/1348
18
Доля жителей города Ярославля, систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общего числа жителей города
%
27,8
28,7
29,6
31,0
31,9
19
Количество детей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в массовых мероприятиях
чел.
117
130
150
170
190
20
Уровень зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей
ед.
120,6
112,0
105,7
102,6
100,9
Развитие городской среды
21
Объем работ, выполненных организациями по виду деятельности "Строительство" (по крупным и средним организациям)
млн. руб.
7131,2
7186,4
7254,8
7410,0
7665,2
22
Площадь введенных в эксплуатацию жилых домов
тыс. кв. м
191,0
200,0
204,0
207,0
210,0
23
Число семей, улучшивших жилищные условия в результате реализации целевых программ и выполнения государственных полномочий
семья
587
632
326
280
278
24
Доля объемов энергоресурсов, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов с использованием коллективных приборов учета), в общем объеме энергоресурсов, потребляемых на территории города, в том числе:
- электрической энергии
%
71,0
77,3
86,4
99,5
99,9
- тепловой энергии
%
51,0
64,99
70,0
74,97
76,0
- объемов воды
%
73,0
85,0
100,0
100,0
100,0
- объемов природного газа
%
94,4
96,06
96,06
96,06
96,06
25
Средняя обеспеченность жильем населения города
кв. м на чел.
22,3
22,5
22,7
23,0
23,3
26
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие города в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа
%
88,0
88,0
88,0
88,0
88,0
27
Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. м общей площади и (или) на одного человека):
- электрической энергии
кВт/чел.
836,06
836,13
836,31
836,5
836,7
- тепловой энергии
Гкал/кв. м
0,18
0,18
0,18
0,17
0,17
- холодной воды
куб. м/чел.
56,23
56,18
56,08
55,99
55,9
- горячей воды
куб. м/чел.
26,67
26,53
26,38
26,23
26,08
- природного газа
куб. м/чел.
139,71
139,71
139,71
139,71
139,71
28
Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. м общей площади и (или) на одного человека):
- электрической энергии
кВт/чел.
48,37
46,92
45,51
44,15
43,8
- тепловой энергии
Гкал/кв. м
0,22
0,22
0,22
0,22
0,22
- холодной воды
куб. м/чел.
1,32
1,31
1,31
1,3
1,3
- горячей воды
куб. м/чел.
0,6
0,59
0,57
0,55
0,53
- природного газа
куб. м/чел.
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
29
Доля ликвидированных несанкционированных свалок к общему количеству выявленных свалок
%
100
100
100
100
100
30
Доля превышения санитарных норм от всех проанализированных проб воздуха
%
0,7
0,5
0,4
0,4
0,4
31
Доля случаев превышения ПДК загрязняющих веществ и показателей качества воды в р. Волге и р. Которосли в черте города Ярославля от общего количества химико-аналитических измерений
%
21
19
18
18
17
Совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти, развитие гражданского общества
32
Доля электронного документооборота в общем объеме документооборота
%
60
80
80
80
85
33
Доля муниципальных служащих, прошедших обучение, переподготовку и повышение квалификации, от общего количества муниципальных служащих
%
53,2
50,8
59,3
67,8
76,3
VIII. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация данной Программы будет содействовать росту экономики, повышению инвестиционной привлекательности города Ярославля, увеличению доходной части бюджета, большей прозрачности бюджета, более эффективному использованию муниципального имущества и земель, повышению благосостояния и качества жизни населения.
Итогами реализации Программы являются:
- модернизация экономики и переход на высокотехнологичные производства;
- улучшение условий проживания и повышение качества жизни населения;
- повышение качества предоставляемых услуг жителям города;
- создание условий для укрепления гражданской активности в решении задач социально-экономического развития города.
------------------------------------------------------------------
