ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2013 г. по делу № 3-65/2013

Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи областного суда Игнатова К.Н.,
при секретаре Сурковой Т.Ю.,
с участием прокурора Берниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Племзавод "Красный Октябрь" о признании недействующим пункта 17 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 09 октября 2008 года № 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" со дня принятия постановления,

установил:

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 09 октября 2008 года № 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" земельные участки, расположенные на территории Ярославской области, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда согласно приложению.
Согласно пункту 17 приложения к указанному постановлению Правительства Ярославской области принято решение о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Борисоглебский район, Краснооктябрьский сельский округ, с кадастровым номером 76:02:062201:0035, площадью 19 750 000 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.
Постановление официально опубликовано в газете "Губернские вести", № 91 от 10.10.2008 года.
ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным пункта 17 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области № 537-п от 09.10.2008 г., ссылаясь на то, что данным нормативным правовым актом нарушаются права заявителя.
В обоснование заявления указывается, что спорный земельный участок был выделен заявителю в составе земель сельскохозяйственного назначения на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Постановлением Главы администрации Борисоглебского района от 08 декабря 1992 года № 275 и свидетельства о праве пользования землей № 85 от 05 января 1993 года. Данное право впоследствии подтверждено постановлениями Главы администрации Борисоглебского района (Главы Борисоглебского муниципального округа) № 42 от 01 февраля 1993 года, № 15 от 20 января 1995 года, № 511 от 28 декабря 1995 года, № 73 от 15 мая 1996 года, № 193 от 14 марта 2003 года, № 395 от 27 июня 2006 года, № 255 от 16 марта 2009 года и выданными на их основании свидетельствами о праве пользования землей.
Оспариваемый пункт постановления противоречит нормам Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 года № 172-ФЗ), поскольку перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда осуществлен без согласия заявителя как правообладателя данного земельного участка и в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ влечет за собой прекращение имущественных прав заявителя в отношении данного земельного участка.
Представитель заявителя Кукин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо Правительство Ярославской области о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, представителя для участия в рассмотрении дела не направило. Согласно отзыву ходатайствовало о рассмотрении настоящего дела без участия представителя Правительства Ярославской области.
Как видно из представленных объяснений, Правительство Ярославской области заявленные требования ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" не признает, ссылаясь на то, что между заявителем и департаментом лесного хозяйства Ярославской области заключен договор аренды лесного участка от 17.12.2008 № 148, согласно которому ранее данный участок находился в пользовании ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" на основании договора безвозмездного пользования участком лесного фонда № б/н от 17 сентября 1998 года, т.е. правоотношения с заявителем складывались исходя из функционального определения участка в составе лесного фонда. Спорный земельный участок изначально относился к категории земель лесного фонда и ошибочно был учтен в составе земель сельскохозяйственного назначения как участок, находившийся во владении сельскохозяйственной организации. С целью устранения указанных несоответствий, для уточнения категории земельных участков, занятых лесами и ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, а также установления их правовой природы Правительством Ярославской области принято постановление № 537-п от 09.10.2008 "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда". Оспариваемое постановление, по мнению заинтересованного государственного органа, не нарушает права ОАО "Племзавод "Красный Октябрь".
Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленное требование, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ; земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ; земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, в соответствии с частью 1 и частью 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.
В соответствии с пп. 5 п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается в том числе согласие правообладателя земельного участка на такой перевод.
Право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено законом только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что вопрос о разграничении государственной собственности на земельный участок, указанный в пункте 17 приложения к постановлению Правительства Ярославской области № 537-п, не разрешался. В связи с этим Правительство Ярославской области было правомочно рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 8 ЗК РФ, ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области вправе было обратиться с таким ходатайством в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ.
Вместе с тем, постановлением Главы администрации Борисоглебского района от 08.12.1992 № 275 зарегистрировано право пользования коллективно-долевой собственности на землю п/з "Красный Октябрь", общей площадью 7890 га.
Постановлением Главы администрации Борисоглебского района от 01.02.1993 № 24 утвержден отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам, землепользователям. На основании указанного постановления племзаводу "Красный Октябрь" выдано свидетельство от 05.04.1993 № 85 о том, что данному лицу предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 7836 га.
Постановлением Главы администрации Борисоглебского района от 20.01.1995 № 15 утвержден отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам, землепользователям по состоянию на 01.01.1995, в соответствии с которым уточнена площадь земельного участка, находящегося в пользовании муниципального сельскохозяйственного предприятия племзавода "Красный Октябрь" - 7828 га, что подтверждается свидетельством о праве пользования землей от 20.04.1995 № 20.
Как следует из свидетельства о праве пользования землей от 28.12.1995 № 30 на основании постановления Главы администрации Борисоглебского района от 28.12.1996 № 611, которым утвержден отчет о наличии земель и распределения их по категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 1 января 1996 года, муниципальному сельскохозяйственному предприятию племзаводу "Красный Октябрь" в пользование предоставлен земельный участок, общей площадью 7826 га.
Согласно постановлению Главы Борисоглебского муниципального округа от 15.05.1996 № 73 часть земель племзавода "Красный Октябрь", площадью 58,8 га, передана в специальный фонд района. Племзаводу выдано свидетельство от 31.01.1997 № 83 о праве пользования земельным участком, общей площадью 7767 га. На основании постановления Главы Борисоглебского муниципального района от 19.12.2008 № 1141 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" земельным участком площадью 3500 га, предоставленным на основании постановления Главы Борисоглебского муниципального округа от 15.05.1996 № 73, в свидетельстве от 31.01.1997 № 83 цифры "7767" заменены цифрами "4267".
Постановлениями Главы Борисоглебского муниципального округа от 14.03.2003 № 193, от 26.06.2006 № 395, внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Борисоглебского района от 08.12.1992 № 275, согласно которым за ФГУППЗ "Красный Октябрь" закреплен земельный участок, общей площадью 7671 га.
Постановлениями Главы Борисоглебского муниципального района от 16.03.2009 № 255 и от 20.08.2009 № 911 внесены изменения в Постановление Главы Борисоглебского муниципального округа от 14.03.2003 № 193, в соответствии с которыми уточнена площадь земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" - 2104 га.
Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается заинтересованным государственным органом, земельный участок, расположенный по адресу Борисоглебский район, Краснооктябрьский сельский округ, с кадастровым номером 76:02:062201.0035, площадью 19 750 000 кв. м входил в состав земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование заявителю.
Постановлением Правительства Ярославской области № 537-п указанный земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, правообладателем указанного участка стала Российская Федерация на праве федеральной собственности.
Как видно из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" на указанный земельный участок в установленном законом порядке на момент принятия постановления не оспорено.
Понятие "правообладатель", приведенное в пункте 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, включает в себя не только собственников земельных участков, но и лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на ином вещном праве, в том числе праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; такое лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.
Право лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит защите по правилам, действующим применительно к праву собственности (ст. ст. 216, 305 ГК РФ).
Из материалов дела, в том числе текста ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда от 01.10.2008 года № 4726 и приложенных к нему документов следует, что в нарушение части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ к ходатайству не приложено согласие ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" на перевод земельного участка с кадастровым номером 76:02:062201:0035, площадью 19 750 000 кв. м, расположенного по адресу Борисоглебский район, Краснооктябрьский сельский округ, из состава земель одной категории в другую; такое согласие у правообладателя получено не было.
Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую при отсутствии согласия на перевод правообладателя земельного участка ОАО "Племзавод "Красный Октябрь", Правительство Ярославской области нарушило установленный федеральным законом порядок перевода земель из одной категории в другую.
В соответствии с п. 3 ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Указание в договоре безвозмездного пользования участком № б/н от 17 сентября 1998 года о праве пользования на земельный участок лесного фонда, не является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дела, поскольку изменение категории земельного участка не может быть выражено в форме договора. В силу ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ изменение категории земельного участка осуществляется на основании акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления с соблюдением процедуры, установленной настоящим законом, а также с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того, указанный договор безвозмездного пользования участком лесного фонда участниками процесса не предоставлен суду, также договор не предоставлен по запросу суда администрацией Борисоглебского района Ярославской области.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, избрав один из указанных видов права исключительно по своему усмотрению (с учетом установленных Кодексом и федеральными законами оснований отказа в предоставлении земельных участков в собственность).
Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также иными федеральными законами предоставление земель сельскохозяйственного назначения в собственность допускается. В то время как ст. 8 Лесного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" исключают возможность приобретения земельного участка лесного фонда в собственность юридических лиц ввиду нахождения земель лесного фонда в федеральной собственности.
Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права заявителя, поскольку перевод земельного участка, принадлежащего ОАО "Племзавод "Красный Октябрь" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в состав земель лесного фонда влечет необоснованное прекращение данного права на земельный участок.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).
При определении момента, с какого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию, высказанную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года № 1-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" с учетом ст. 13 Закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з "О правовых актах Ярославской области" решение суда в части признания нормативного правового акта недействующим, либо сообщение о таком решении должно быть бесплатно опубликовано в средстве массовой информации - газете "Документ-Регион".
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействующим пункт 17 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.2008 года № 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий
К.Н.ИГНАТОВ

Решение вступило в законную силу
15 октября 2013 года.


------------------------------------------------------------------