АДМИНИСТРАЦИЯ РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2013 г. № 2065

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ В РЫБИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2013 ГОД

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", руководствуясь распоряжением администрации Рыбинского муниципального района от 18.05.2010 № 93 "Об утверждении порядка разработки, реализации, мониторинга долгосрочных целевых программ и изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации в Рыбинском муниципальном районе", администрация Рыбинского муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие системы распространения наружной рекламы в Рыбинском муниципальном районе" на 2013 год.

2. Управлению экономики и финансов администрации Рыбинского муниципального района (Кустикова О.И.) обеспечить финансирование Программы за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района", предусмотренных на 2013 год.

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Рыбинского муниципального района.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Рыбинского муниципального района А.В. Малышева.

Глава
Рыбинского
муниципального района
А.Н.КИТАЕВ





Приложение
к постановлению
администрации Рыбинского
муниципального района
от 30.09.2013 № 2065

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
В РЫБИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2013 ГОД"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы
Муниципальная целевая программа "Развитие системы распространения наружной рекламы в Рыбинском муниципальном районе" на 2013 год (далее - Программа)
Основания для разработки
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе";
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Схема территориального планирования Рыбинского муниципального района;
Генеральные планы муниципальных образований, входящих в состав Рыбинского муниципального района;
Распоряжение администрации Рыбинского муниципального района от 18.05.2010 № 93 "Об утверждении порядка разработки, реализации, мониторинга долгосрочных целевых программ и изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации в Рыбинском муниципальном районе"
Заказчик Программы
Администрация Рыбинского муниципального района
Разработчик Программы
Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района
Исполнители Программы
Администрация Рыбинского муниципального района в лице Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района
Основная цель Программы
Цель - утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Рыбинского муниципального района (далее - Схема)
Задачи Программы
Разработка и согласование схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Рыбинского муниципального района
Сроки реализации Программы
2013 год
Объемы и источники финансирования
Общая потребность в ресурсах - 95 тыс. рублей
в том числе:
из местного бюджета - 95 тыс. рублей
Контроль за исполнением Программы
Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района
Основные ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы Рыбинский муниципальный район будет обеспечен схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Рыбинского муниципального района

1. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

В соответствии с существующим законодательством Российской Федерации вопросы распространения наружной рекламы администрация Рыбинского муниципального района вправе решать самостоятельно с соблюдением требований Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе".
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми администрация Рыбинского муниципального района до 1 января 2014 года должна утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности Рыбинского муниципального района.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О рекламе" утверждение схем размещения рекламных конструкций, проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности относится к исключительным полномочиям муниципальных районов.
Необходимость подготовки схемы размещения рекламных конструкций обусловлена требованиями части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе". Согласно данной статье с 1 января 2014 года торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности Рыбинского муниципального района, должны проводиться только в отношении рекламных конструкций, указанных в данной Схеме.
Анализ проблемы необеспеченности Рыбинского муниципального района Схемой размещения рекламных конструкций выявил ее сильные и слабые внутренние стороны:
К сильным сторонам относятся:
- наличие сформированной нормативной правовой базы для подготовки схемы размещения рекламных конструкций;
- наличие средств местного бюджета для подготовки схемы размещения рекламных конструкций;
- наличие опыта муниципальных образований других регионов в разработке данного документа;
- наличие методических рекомендаций областного уровня.
К слабым сторонам можно отнести:
- недостаточность бюджетных средств Рыбинского муниципального района для организации данной работы;
- существующая система размещения рекламных конструкций не увязана с территориальным планированием Рыбинского муниципального района;
- отсутствие опыта разработки данного документа в сфере услуг градостроительного проектирования.
Наличие выявленных сильных и слабых сторон проблемы отсутствия Схемы размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района позволяют определить риски (угрозы), препятствующие достижению постановленной Программой цели.
К основным угрозам, можно отнести:
- развитие территориальной диспропорции в части развития системы размещения наружной рекламы Рыбинского муниципального района;
- отсутствие условий создания прозрачных и конкурентных услуг в сфере распространения наружной рекламы;
- наличие условий, способствующих принятию бессистемных, произвольных решений в части размещения рекламных конструкций;
- возникновение условий, способствующих искажению архитектурного облика существующей застройки территории района;
- отсутствие условий безопасности эксплуатации рекламных конструкций;
- исключение возможности установки и эксплуатации незаконно установленных рекламных конструкций;
- отсутствие возможности проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.
Анализируя сильные и слабые стороны, угрозы и возможности при разработке данного документа можно выработать последовательность действий по данному вопросу с привлечением средств местного бюджета.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- проводить администрацией Рыбинского муниципального района торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рыбинского муниципального района;
- увязать систему размещения рекламных конструкций с требованиями документов территориального планирования Рыбинского муниципального района;
- определить места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах;
- обеспечить соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки территории района;
- увязать места размещения рекламных конструкций, выбор типов и видов рекламных конструкций, площадей информационных полей с существующим функциональным и территориальным зонированием территории сельских поселений района;
- определить зоны планируемого размещения рекламных конструкций социальной рекламы для нужд и реализации полномочий Рыбинского муниципального района.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Рыбинского муниципального района.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- разработка и согласование схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Рыбинского муниципального района.

3. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы

N
п/п
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Срок исполнения
Ответственный исполнитель (соисполнитель)
Источник финансирования
Объем финансирования, тыс. руб.
Всего
в т.ч. по годам
2013 год
1
2
3
4
5
6
7
Цель - утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Рыбинского муниципального района
1
Задача - разработка и согласование Схемы размещения рекламных конструкций.
1. Сбор и анализ исходных данных.
2. Подготовка основной концепции проекта Схемы в текстовой форме и картах требуемого состава на бумажном и электронном носителе.
3. Согласование проекта Схемы в установленном порядке.
4. Утверждение проекта Схемы.
5. Публикование Схемы в установленном порядке
2013 г.

МБ
95,0
95,0
Итого:



МБ
95,0
95,0

Список использованных сокращений:

Управление - управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района;
МБ - местный бюджет.

4. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Наименование ресурсов
Единица измерения
Потребность
Всего
В том числе по годам
2013
1
2
3
4
Финансовые ресурсы:
тыс. руб.
95,0
95,0
местный бюджет

95,0
95,0

5. Обоснование потребности в бюджетных ресурсах

5.1. Реализация Программы предполагает расходы бюджета на достижение следующих результатов:
- утверждение Схемы размещения рекламных конструкций на территории Рыбинского муниципального района в 2013 году.
Выполнение мероприятий Программы и финансирование мероприятий Программы осуществляется в один этап.
Выполняются работы по:
- сбору и анализу исходных данных для подготовки Схемы размещения рекламных конструкций на территории Рыбинского муниципального района,
- по подготовке концепции Схемы размещения рекламных конструкций на территории Рыбинского муниципального района с подготовкой соответствующих карт графической части в виде альбома и текстовой части в виде пояснительной записки,
- согласованию проекта Схемы размещения рекламных конструкций в установленном порядке,
- утверждению Схемы размещения рекламных конструкций в установленном порядке,
- публикованию Схемы в установленном порядке.
5.2. План финансирования мероприятий программы.

№ п/п
Направление расходования средств
Номер мероприятия Программы
Расходы, тыс. руб.
Всего, тыс. руб.
2013 год

Сбор и анализ исходных данных
(п. 1)
МБ - 95,0

95,0
Подготовка основной концепции проекта Схемы в текстовой форме и картах требуемого состава на бумажном и электронном носителе
(п. 2)
Согласование проекта Схемы в установленном порядке
(п. 3)

Итого расходы

МБ - 95,0
МБ - 95,0


Размер расходов на подготовку Схемы размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района в рамках Программы определяется на основании Справочника базовых цен на проектные работы для строительства, утвержденного постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 18-65, с учетом индексов изменения сметной стоимости проектных работ с учетом сложившейся в 2013 году максимальной рыночной цены по итогам заключенного муниципального договора на подготовку Схемы размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района Ярославской области.
Расчет средств бюджета Рыбинского муниципального района на реализацию вышеназванных мероприятий произведен с учетом софинансирования 100 процентов расходного обязательства, установленного муниципальным договором.

6. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - управлением АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района.
Программные мероприятия реализуются на всей территории Рыбинского района.
Исполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом разработанных нормативно-правовых документов.
Ответственный исполнитель Программы осуществляет:
- заключение договора на выполнение проектных работ Схемы размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района, утверждение схемы размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района в установленном порядке в пределах полномочий органов местного самоуправления;
- подготовку и представление предложений по внесению изменений в Программу;
- финансирование мероприятий Программы за счет средств местного бюджета;
- в ходе реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде;
- подготовку и представление ежеквартальных отчетов о реализации Программы в установленном порядке;
- рассмотрение проекта Схемы размещения рекламных конструкций на рабочей комиссии по рассмотрению проекта Схемы размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района (далее - Комиссия). Состав Комиссии утвержден распоряжением администрации Рыбинского муниципального района от 09.09.2013 № 88;
- обеспечение согласования в установленном порядке проекта схемы размещения рекламных конструкций в пределах полномочий органов исполнительной власти Рыбинского муниципального района;
- контроль за ходом реализации Программы, целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

7. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:
- утверждение схемы размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района.
В конце отчетного года производится оценка результативности и эффективности реализации Программы. Оценка результативности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем за год путем установления степени достижения ожидаемых результатов.
Результативность реализации Программы (R) рассчитывается путем определения степени достижения ожидаемых результатов через соотношение фактических значений с их плановыми значениями по формуле:

R = 100 x X тек. / X план.,

где:
X план. - плановое значение показателя реализации мероприятий Программы;
X тек. - текущее значение показателя реализации мероприятий Программы;
R - показатель результата реализации Программы.
При значении показателя R менее 85 процентов результативность реализации Программы признается низкой.
При значении показателя от 85 процентов до 95 процентов - средней.
При значении показателя более 95 процентов - высокой.
Оценка эффективности реализации Программы оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации по следующей формуле:

S = R x F план. / F тек.,

где:
R - показатель результата использования Программы;
F план. - плановый объем финансирования реализации мероприятий Программы;
F тек. - фактический объем финансирования реализации мероприятий Программы.
При значении показателя S менее 85 процентов результативность реализации Программы признается низкой.
При значении показателя S от 85 процентов до 95 процентов - средней.
При значении показателя S более 95 процентов - высокой.
При расчетах эффективности и результативности реализации Программы и использования средств из местного бюджета используются следующие основные показатели (индикаторы) и их весомые коэффициенты:

N
Наименование показателя результата использования средств из местного бюджетов
Плановое значение показателя (X план.), процентов
2
Доработка и утверждение схемы размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района
100

8. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит подготовить и утвердить схему размещения рекламных конструкций Рыбинского муниципального района - документ, определяющий места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.
Утверждение Схемы размещения рекламных мест Рыбинского муниципального района позволит:
- провести оценку достигнутого уровня развития системы распространения наружной рекламы в Рыбинском муниципальном районе,
- обеспечить на территории Рыбинского муниципального района единство рекламного и экономического пространства,
- определить приоритетные и оптимальные решения в планировании мест размещения рекламных конструкций, влияющих на развитие рынков товаров, работ и услуг в Рыбинском муниципальном районе,
- принять эффективные меры регулирования вопросов социальной политики и реализации полномочий регулирования вопросов местного значения Рыбинского муниципального района.

Начальник управления
АПК, архитектуры и
земельных отношений
администрации Рыбинского
муниципального района
М.В.ЛОЗОВСКАЯ


------------------------------------------------------------------