АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2013 г. № 2643

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ
(МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ОКАЗАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 05.04.2012 № 165, руководствуясь постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100 "О мерах по созданию системы учета потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета городского округа город Рыбинск на очередной финансовый год и плановый период",

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Методику проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам Н.М. Шульдину.

И.о. главы
городского округа
город Рыбинск
Л.Ч.МОЖЕЙКО





Утверждена
постановлением
администрации городского
округа город Рыбинск
от 22.08.2013 № 2643

МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ
В ОКАЗАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении (далее - Методика) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 05.04.2012 № 165, постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100 "О мерах по созданию системы учета потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета городского округа город Рыбинск на очередной финансовый год и плановый период" (далее - постановление администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100).
Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета городского округа город Рыбинск на очередной финансовый год и плановый период.
1.2. Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры осуществляется в целях:
- обеспечения учета обязательных для оказания жителям города услуг в области культуры, оплачиваемых за счет бюджета городского округа город Рыбинск;
- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам в области культуры;
- обеспечения своевременного оказания муниципальных услуг в области культуры жителям городского округа город Рыбинск в необходимых объемах;
- обеспечения своевременной и полной оплаты оказанных населению городского округа город Рыбинск муниципальных услуг в области культуры, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск;
- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов в области культуры.
1.3. Создание системы учета потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов в области культуры, внедрения результативного бюджетного планирования.

2. Объекты оценки (мониторинга) потребности в оказании
муниципальных услуг в области культуры в натуральном
и стоимостном выражении

2.1. Оценке (мониторингу) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры подлежат услуги, указанные в перечне муниципальных услуг, утвержденном постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.04.2012 № 1271 "Об утверждении перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, находящимися в ведении городского округа город Рыбинск, за счет бюджетных средств" (далее - перечень муниципальных услуг), и оказываемые муниципальными учреждениями культуры на территории городского округа город Рыбинск за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск:
- реализация дополнительных образовательных программ;
- показ спектаклей, концертов и концертных программ, кинопрограмм и иных зрелищных программ;
- библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки;
- досуговая услуга на базе клубных формирований (творческих коллективов, студий, кружков, секций, любительских объединений, клубов по интересам).
2.2. Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном и стоимостном выражении производится по показателям, установленным в перечне муниципальных услуг. Показатели оценки определяются в отношении каждой муниципальной услуги в области культуры. Единицы измерения показателей муниципальных услуг определены перечнем муниципальных услуг. Стоимостные показатели определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема оказываемых муниципальных услуг.

3. Методика оценки (мониторинга) потребности в оказании
муниципальных услуг в области культуры
в натуральном выражении

3.1. Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении осуществляется Управлением культуры администрации городского округа город Рыбинск (далее - управление) ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
3.2. Определение контингента потенциальных потребителей муниципальных услуг в области культуры производится в соответствии с графой "Категория получателей услуги" перечня муниципальных услуг.
3.3. Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг в области культуры определяются в соответствии с графой "Единица измерения объема услуги" перечня муниципальных услуг.
3.4. Для прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в области культуры необходимо определить структуру групп потенциальных и фактических потребителей соответствующих муниципальных услуг.
3.5. В области культуры рекомендуется использовать следующие группы потребителей:
- лица в возрасте до 18-ти лет;
- лица в возрасте от 18-ти лет.
Выделение данных групп потребителей муниципальных услуг в области культуры основано на данных статистического наблюдения за деятельностью муниципальных учреждений, подведомственных управлению, а также на содержании муниципальных услуг в области культуры, оказываемых различным группам потребителей.
Данные группы могут дополняться и детализироваться в соответствии со спецификой оказания конкретных муниципальных услуг в области культуры или их элементов.
3.6. В качестве метода прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в области культуры рекомендуется применять экстраполяционную модель и модель коллективного потребления.
1) Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем групп потребителей муниципальных услуг на основании данных прошлых периодов и прогнозов численности потребителей услуг.
Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для муниципальных услуг, потребность в которых носит неизменяемый или малоизменяемый характер. Допускается применение этой модели для вновь вводимых муниципальных услуг или элементов муниципальных услуг, а также при введении новых групп потребителей муниципальных услуг.
При определении численности групп потребителей муниципальных услуг в области культуры рекомендуется структурировать исходные данные по группам потребителей.
Численность группы потребителей муниципальной услуги в области культуры определяется по формуле:

Аi = (Вij + Рi) x Кi, где:

Аi - численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в области культуры в плановом периоде;
Вij - численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в области культуры в j-м отчетном периоде;
Рi - прирост численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в области культуры в плановом периоде по сравнению с отчетным; может быть меньше 0 (убыль группы), равно 0 (неизменность группы), больше 0 (прирост группы);
Кi - индекс востребованности муниципальной услуги i-й группой потребителей муниципальной услуги в области культуры в плановом периоде по сравнению с отчетным.
Индекс востребованности муниципальной услуги в области культуры (Кi) рекомендуется определять по следующей формуле:

Кi = (di + сi) / (Di + Сi), где:

Кi - индекс востребованности муниципальной услуги в области культуры;
di - фактическая численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в области культуры в отчетном периоде;
сi - фактический прирост численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в области культуры в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному;
Di - прогноз численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в области культуры для отчетного периода;
Сi - прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному.
Для определения оценки (мониторинга) потребности предоставления муниципальных услуг в области культуры на каждый год планового периода в качестве соответствующих показателей отчетного периода используются значения показателей в соответствующем финансовом году.
В случае отсутствия некоторых данных могут применяться другие методы планирования и прогнозирования потребности в оказании муниципальных услуг, обусловленные отраслевой спецификой.
2) Модель коллективного потребления ориентирована для оказания муниципальных услуг коллективного характера. Отличительными чертами таких услуг является ориентированность на количество потребителей, поэтому затраты на оказание муниципальной услуги, как правило, не зависят от выделения групп потребителей.
Численность потребителей муниципальной услуги в области культуры в плановом периоде определяется как плановое значение оказания муниципальной услуги.
Плановое значение может определяться на основании:
- требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Ярославской области и муниципальных правовых актов городского округа город Рыбинск;
- востребованности муниципальных услуг в области культуры со стороны населения (определяется при помощи исследования вторичных данных и опросов, а также при помощи иных инструментов в соответствии с постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100).
3.7. Исходными данными для проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении являются данные согласно таблице 1.

Таблица 1

Исходные данные
для проведения оценки потребности в оказании муниципальных
услуг в области культуры в натуральном выражении

N
п/п
Наименование исходных данных
Разновидность исходных данных
Источник информации для получения исходных данных
1
Фактические данные о численности контингента потребителей муниципальной услуги в области культуры
Данные о численности контингента потребителей рассчитываются в разрезе каждой оказываемой муниципальной услуги в области культуры
Отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формы которых утверждены Министерством финансов Российской Федерации; формы отраслевой статистической отчетности, в том числе:
- форма № 6-НК "Сведения об общедоступной (публичной) библиотеке";
- форма № 7-НК "Сведения об учреждении культурно-досугового типа";
- форма № 1-ДМШ "Сведения о детской музыкальной, художественной, хореографической школе и школе искусств"
2
Прогнозные данные о численности контингента потребителей муниципальной услуги в области культуры (по группам потребителей)
Прогнозные данные рассчитываются в разрезе каждой оказываемой муниципальной услуги в области культуры
Анализ данных предшествующих периодов (не менее трех лет) и прогноза численности потребителей услуги (по группам потребителей); данные о натуральных объемах фактически оказанных услуг (за отчетный год, за период в пределах более двух лет, предшествующих отчетному году); применение методов экстраполяционного моделирования и модели коллективного потребления

3.8. Рекомендуемые методы прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в области культуры по отдельным видам муниципальных услуг представлены в таблице 2.

Таблица 2

Рекомендуемые методы
прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг
в области культуры по отдельным видам муниципальных услуг

Наименование муниципальных услуг в области культуры
Экстраполяционная модель
Модель коллективного потребления
Реализация дополнительных образовательных программ
X

Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки
X

Досуговая услуга на базе клубных формирований (творческих коллективов, студий, кружков, секций, любительских объединений, клубов по интересам)
X

Показ спектаклей, концертов и концертных программ, кинопрограмм и иных зрелищных программ

X

X - рекомендуемый метод прогнозирования.

3.9. Потребность в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении определяется как совокупность прогнозных данных о численности контингента потребителей соответствующей услуги по группам потребителей в очередном финансовом году и каждом году планового периода.
3.10. Иные необходимые данные для определения потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении определяются управлением на основе расчетов и экспертных оценок, а также могут быть получены из иных источников, в том числе в результате специальных информационных запросов и непосредственного изучения мнения потенциальных потребителей соответствующих услуг.
3.11. Результаты оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении определяются управлением самостоятельно.
3.12. Результаты оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении обобщаются по форме согласно таблице 1 приложения 2 к Положению о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденному постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100.
3.13. Показатели оценки потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в натуральном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в оказании соответствующих муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении.

4. Методика оценки (мониторинга) потребности в оказании
муниципальных услуг в области культуры
в стоимостном выражении

4.1. Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении осуществляется управлением ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
4.2. В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении рассматриваются:
1) фактические данные об оплате муниципальных услуг в области культуры и структуре их стоимости;
2) прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) услуг в области культуры;
3) утвержденные в установленном порядке нормативы (тарифы) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы муниципальных услуг;
4) данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных потребителей услуги.
4.3. Фактические данные об оплате муниципальных услуг в области культуры и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности. Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификации операций сектора государственного управления.
4.4. Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) муниципальных услуг в области культуры определяются управлением экономического развития и инвестиций администрации городского округа город Рыбинск по форме согласно приложению 1 к Положению о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденному постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100.
4.5. Проведение оценки потребности в оказании единицы каждой муниципальной услуги в области культуры в стоимостном выражении производится управлением в соответствии с постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100:
1) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области культуры нормативным (тарифным) методом рассчитывается норматив, тариф финансовых затрат на единицу соответствующей муниципальной услуги;
2) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области культуры методом прямого счета используются прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) муниципальных услуг;
3) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области культуры методом калькулирования стоимости используются стоимостные показатели, предусмотренные в расчетах стоимости отдельных мероприятий, в том числе мероприятий, предусмотренных в соответствующей ведомственной целевой программе.
4.6. Оценка совокупной потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении определяется как произведение показателя оценки потребности в оказании соответствующей муниципальной услуги в области культуры в натуральном выражении на общую стоимость единицы муниципальной услуги в области культуры, определяемую как сумму отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области культуры в денежном выражении.
4.7. Результаты оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры в стоимостном выражении определяются управлением самостоятельно и обобщаются по форме согласно таблице 2 приложения 2 к Положению о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденному постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100.
4.8. Результаты совокупной оценки потребности в оказании муниципальных услуг в области культуры обобщаются по форме согласно таблице 3 приложения 2 к Положению о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденному постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.07.2013 № 2100.

И.о. начальника
Управления культуры
М.К.ВОРОНИНА


------------------------------------------------------------------