ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2013 г. № 407-п

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
ОТ 30.06.2011 № 489-П

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 № 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в региональную программу "Повышение эффективности бюджетных расходов Ярославской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 30.06.2011 № 489-п "О региональной программе "Повышение эффективности бюджетных расходов Ярославской области" на 2011 - 2013 годы", изменение, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ





Утверждена
постановлением
Правительства области
от 30.06.2011 № 489-п
(в редакции постановления
Правительства области
от 18.04.2013 № 407-п)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ЯРОСЛАВСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ

ПАСПОРТ РП


Сроки (этапы) I этап: с даты принятия РП по 31.12.2011;
реализации РП II этап: с 01.01.2012 по 31.12.2012;
III этап: с 01.01.2013 по 31.12.2013

Куратор РП Заместитель Губернатора области - директор департамента
финансов Ярославской области Федоров Анатолий Павлович,
тел. 72-83-68, 40-17-41

Ответственный департамент заместитель директора департамента
исполнитель РП финансов финансов Ярославской области Беляков
Ярославской Александр Викторович, тел. 72-84-11;
области начальник отдела методологии бюджетного
процесса комитета бюджетной политики
департамента финансов Ярославской области
Смыслова Диана Викторовна, тел. 30-55-13;
заместитель начальника отдела методологии
бюджетного процесса комитета бюджетной
политики департамента финансов
Ярославской области Торгов Валерий
Владимирович, тел. 40-11-84

Исполнители РП Правительство начальник управления стратегического
Ярославской планирования Правительства области
области Гражданов Дмитрий Николаевич, тел.
40-07-83;
начальник финансового управления
Правительства области Волкова Татьяна
Робертовна, тел. 40-07-95

департамент начальник отдела методологии и
образования инновационного развития департамента
Ярославской образования Ярославской области Паутов
области Владимир Александрович, тел. 30-49-13;
начальник планово-экономического и
финансового отдела департамента
образования Ярославской области
Курченкова Валентина Викторовна, тел.
40-08-80

Электронный адрес http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx
размещения РП в
интернете


Общая потребность в финансовых ресурсах


Источники финансирования Всего В том числе по годам (млн.
рублей)

2011 год 2012 год 2013 год

Областной бюджет 85 40 20 25

Справочно:

федеральный бюджет 61,13 - 61,13 <*> -

местные бюджеты 11,65 - 9,65 2

Итого по РП 157,78 40 90,78 27


--------------------------------
<*> В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.12.2011 № 446 "О распределении в 2011 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов".

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости
реализации РП

1. Предпосылки нового этапа реформ в бюджетной сфере,
обоснование необходимости разработки РП

На протяжении последних десяти лет в России проводились масштабные реформы во всех областях социально-экономического развития, в том числе и в бюджетной сфере. Результатом данных реформ стало формирование в Российской Федерации современной системы управления общественными государственными и муниципальными финансами.
В Ярославской области серьезные преобразования в бюджетной сфере стали проводиться благодаря реализации областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.12.2008 № 629-п "Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008 - 2011 годы" (далее - программа реформирования финансов). С 2008 года программа реформирования финансов успешно реализуется, в 2009 году она получила высокую оценку Министерства финансов Российской Федерации и поддержку за счет средств федерального бюджета в размере 55,9 млн. рублей. Результатами реализации программы реформирования финансов стали широкомасштабные институциональные преобразования в сфере регулирования общественных финансов, принятие принципиально новой нормативно-правовой базы, внедрение в практику новых механизмов и инструментов управления финансами, формирование основы для повышения эффективности бюджетных расходов. Оценка управления региональными финансами благодаря реализации программы реформирования финансов выросла в Ярославской области более чем в 5 раз (с 17,6 балла в 2008 году до 98 баллов из 100 возможных по методике оценки уровня управления финансами субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 № 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов").
В 2010 году с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" в России начался очередной этап бюджетных реформ, направленных на реформирование бюджетной сети и повышение эффективности бюджетных расходов. В развитие указанных документов были приняты приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2010 № 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 № 701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов" и постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов", в которых были детализированы рекомендации по разработке и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов и предусмотрена финансовая поддержка на конкурсной основе в виде субсидий регионам из федерального бюджета.
В связи с этим, а также учитывая сложность и многоаспектность задач, которые необходимо решить в рамках нового этапа бюджетной реформы, очевидна необходимость реализации РП.

2. Анализ проблемной ситуации


Проводимые в течение последних двух лет реформы в бюджетной сфере привели к тому, что Ярославская область достигла положительных результатов в области управления общественными финансами. По методике оценки качества управления региональными финансами, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.09.2010 № 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", Ярославская область вошла в число регионов с высоким качеством управления региональными финансами. Реализация мероприятий программы реформирования финансов привела к достижению следующих результатов:
- сформирован Реестр государственных услуг Ярославской области, предоставляемых юридическим и физическим лицам органами исполнительной власти области, бюджетными учреждениями области и иными юридическими лицами, ежегодно проводится оценка потребности в государственных услугах;
- ежегодно формируются государственные задания для всей сети бюджетных учреждений;
- создана нормативная база для оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, активизирована работа по переводу их в автономные;
- осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию (трехлетний бюджет);
- проект бюджета формируется на основе данных реестра расходных обязательств с разделением на действующие и принимаемые расходные обязательства;
- формируются развернутые обоснования бюджетных ассигнований с показателями непосредственных результатов использования бюджетных средств;
- доля программно-целевых расходов бюджета достигла 52 процентов;
- усовершенствованы методики распределения финансовой помощи местным бюджетам с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
- создана система оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований области;
- более половины муниципальных образований области реализуют муниципальные программы реформирования финансов;
- сокращена доля налоговых льгот в доходах бюджета;
- упорядочены процедуры управления государственным долгом.
В то же время достигнутые результаты не являются окончательными, в сфере управления региональными финансами остается ряд проблем, требующих решения.
Для выявления проблем в финансовой сфере проведен анализ ситуации в Ярославской области по индикаторам оценки достигнутых субъектами Российской Федерации результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. Методика проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов, включающая в себя перечень индикаторов оценки достигнутых субъектами Российской Федерации результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2011 № 73н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов" в целях реализации единых подходов к оценке работы регионов по повышению эффективности бюджетных расходов. Каждый индикатор в зависимости от достигнутого значения оценивается в баллах от 0 до 5. Сводный показатель оценки достигнутых результатов определяется как сумма баллов по всем показателям и может варьироваться от 0 до 157 баллов.
Значения данных индикаторов за 2010 год в Ярославской области приведены в Перечне индикаторов оценки достигнутых Ярославской областью результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов (приложение 1 к РП). Анализ исходного состояния Ярославской области по степени достижения указанных индикаторов показывает, что к концу 2010 года область имеет неплохой стартовый уровень: 76 баллов из 157, что составляет более 48 процентов от максимально возможного уровня.
На достижении данного уровня положительно сказались:
- наличие трехлетнего бюджета как на уровне области, так и в большинстве муниципальных районов и городских округов;
- достаточно высокое качество планирования доходов областного бюджета и местных бюджетов;
- высокий удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках целевых (областных, региональных, ведомственных) программ;
- низкий уровень просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
- наличие порядка и методики планирования бюджетных ассигнований, которые предусматривают: составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе расходных обязательств, формализованное определение предельных объемов бюджетных ассигнований ГРБС, наличие механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами;
- стабильность межбюджетных отношений, в том числе в части формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;
- наличие системы оценки качества финансового менеджмента ГРБС с публикацией итогов оценки в интернете;
- высокий уровень открытости информации о государственных финансах, о реализации областных и ведомственных целевых программ и результатах деятельности органов власти области.
Повышение уровня большого числа показателей, включенных в методику оценки достигнутых субъектами Российской Федерации результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, в Ярославской области нуждается в пристальном внимании, разработке и реализации специальных мер по улучшению ситуации. Среди таких показателей:
- наличие дефицита областного и местных бюджетов;
- достаточно высокий уровень государственного долга и долговой нагрузки на местные бюджеты;
- незначительный объем собственных (не федеральных) средств, направляемых на бюджетные инвестиции;
- недостаточный уровень программных расходов в части субсидий местным бюджетам и в части бюджетных инвестиций;
- значительные колебания в объемах финансирования большинства целевых программ в течение финансового года;
- отсутствие практики проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ с участием общественности;
- необходимость пересмотра методических подходов к формированию реестра расходных обязательств, в том числе в увязке его с перечнем государственных услуг;
- недостаточная прозрачность процедуры распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами;
- отсутствие показателей результативности в контрактах руководителей органов исполнительной власти области и местного самоуправления муниципальных образований области;
- недостаточная увязка оплаты труда руководителей с показателями результативности профессиональной служебной деятельности;
- не всегда оправданный рост числа государственных гражданских служащих и расходов на содержание органов исполнительной власти;
- незначительное число созданных автономных учреждений в социальной сфере;
- установление не для всех бюджетных учреждений государственных заданий, недостаточно качественно составленные государственные задания, особенно в части расчета нормативных затрат;
- отсутствие опыта и программного обеспечения для калькулирования фактической себестоимости услуг и работ, предоставляемых государственными (муниципальными) учреждениями в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33-н "Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений" (далее - приказ Минфина России № 33-н);
- недостаточная эффективность механизмов контроля исполнения заданий и контроля качества оказываемых услуг;
- отсутствие практики проведения независимого аудита качества услуг и механизмов ответственности за выполнение государственных заданий;
- отсутствие практики размещения государственных заданий на оказание услуг населению в негосударственных организациях;
- ведение работы по внедрению муниципальных заданий и совершенствованию оказания муниципальных услуг в муниципальных образованиях области недостаточными темпами;
- недостаточный уровень открытости и публичности информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений по оказанию государственных и муниципальных услуг.
Для улучшения значений указанных показателей разработаны мероприятия РП. Их выполнение позволит достигнуть по итогам 2013 года уровня более 77 процентов или 121 балла из 157 возможных, предусматриваемых методикой оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2011 № 73н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов".
Таким образом, подводя итоги анализа, можно сформулировать следующие основные проблемы, требующие системных решений:
- отсутствие действенной системы и методики оценки эффективности бюджетных расходов;
- отсутствие четкой увязки расходов на развитие с целями стратегического развития, а также увязки текущих расходов с задачами государственной политики (при этом почти половина расходов бюджета не являются программными, что затрудняет переход на программную классификацию расходов бюджета);
- сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов при действующих процедурах и механизмах бюджетного планирования;
- отсутствие в сметном финансировании государственных и муниципальных учреждений стимулов для повышения эффективности их работы, не сопровождающееся адекватным ростом качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению, ежегодный рост расходов на содержание сети учреждений;
- отсутствие условий для мотивирования органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области к повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- отсутствие действенных инструментов контроля эффективности и результативности бюджетных расходов в системе государственного и муниципального финансового контроля;
- недостаточная адаптивность существующих автоматизированных информационных систем к постоянно меняющимся требованиям законодательства и новым задачам реформы бюджетного сектора, в том числе отсутствие автоматизированной системы мониторинга результатов и обратной связи в реализации задач бюджетной реформы и совершенствовании правового положения учреждений;
- недостаточный уровень квалификации специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также работников государственных и муниципальных учреждений для дальнейшей реализации задач бюджетной реформы.

3. Анализ внутренних факторов, возможностей и угроз со
стороны внешних факторов (SWOT-анализ)

Внутренние факторы успеха (сильные стороны):
- наличие политической воли к продолжению системных преобразований в бюджетной сфере;
- положительные итоги реализации программы реформирования финансов в части формирования в бюджетном процессе новых инструментов и механизмов;
- высокий уровень качества управления региональными финансами как база для реализации намеченных преобразований;
- наличие отдельных высококвалифицированных кадров в органах исполнительной власти области;
- наличие возможности обучения и повышения квалификации государственных служащих, восприимчивость к обучению, наличие успешного опыта организации массового обучения специалистов.
Внутренние недостатки (слабые стороны):
- отсутствие системы оценки эффективности бюджетных расходов, механизмов увязки расходов с целями и задачами развития региона;
- отсутствие четкого представления о сути и направлениях бюджетной реформы среди государственных служащих;
- недостаточный для дальнейшей реализации задач бюджетной реформы общий уровень квалификации специалистов органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также работников государственных и муниципальных учреждений;
- недостаточно высокие уровень и качество автоматизации бюджетного процесса;
- затягивание сроков согласования проектов нормативных правовых актов и реализации мероприятий РП;
- сложность процедур контроля и получения обратной связи при внедрении новых инструментов и механизмов в бюджетный процесс.
Внешние возможности:
- возможность обмена опытом и использования достижений лучшей практики других регионов России;
- правовая и методическая поддержка со стороны Министерства финансов Российской Федерации;
- возможность получения софинансирования из федерального бюджета на реализацию мероприятий РП;
- постоянно развивающиеся IT-технологии, применяемые в финансовом и стратегическом менеджменте.
Внешние и внутренние угрозы (риски):
- несовершенство федерального бюджетно-налогового законодательства, в том числе в части правового положения государственных и муниципальных учреждений;
- появление дополнительных объемов работ и затрат времени участников реформ при реализации мероприятий РП;
- риск отказа в финансовой поддержке из федерального бюджета на реализацию мероприятий РП.
Проведенный анализ показывает, что имеющиеся сильные стороны и возможности позволяют частично ликвидировать либо сократить степень негативного влияния слабых сторон и угроз. Например, наличие успешного опыта по организации массового обучения специалистов в рамках реализации программы реформирования финансов, а также правовая и методическая поддержка Министерства финансов Российской Федерации позволят повысить квалификацию специалистов, занимающихся реализацией мероприятий бюджетной реформы, совершенствованием правового положения учреждений и повышением эффективности бюджетных расходов.

4. Связь РП с ОЦП

РП является логичным дополнением к уже принятым областным целевым программам "Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.11.2008 № 615-п "Об областной целевой программе "Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти" на 2009 - 2012 годы", и "Развитие информатизации Ярославской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 06.10.2010 № 740-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской области" на 2011 - 2013 годы". В то же время мероприятия РП не дублируют мероприятия указанных программ и не пересекаются с ними, поскольку направлены на совершенствование и развитие специфической сферы - сферы управления финансами и бюджетным процессом в Ярославской области.

5. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без
использования программно-целевого метода. Обоснование
необходимости решения проблемы программным способом

Анализ исходного состояния управления общественными финансами Ярославской области, проведенный в подразделе 2 раздела I РП, показывает, что Ярославская область имеет значительный уровень оценки достигнутых к 2010 году результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов - 76 баллов из 157, или более 48 процентов. Однако дальнейший рост данной оценки возможен только при условии реализации конкретных мероприятий, направленных на улучшение значений каждого отдельного индикатора, по некоторым индикаторам сохранение достигнутого уровня невозможно без проведения специальных мероприятий. Учитывая, что общее число индикаторов составляет более 40, то и число мероприятий, направленных на достижение лучших значений индикаторов, должно составлять несколько десятков. Спланировать, организовать и реализовать такое количество мероприятий без использования программно-целевого подхода невозможно.
В связи с этим без использования программно-целевого метода оценка результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в Ярославской области останется на уровне 40 - 50 процентов и улучшить эту оценку без специальных мер не представляется возможным. Это, в свою очередь, не позволит принять участие в конкурсном отборе Министерства финансов Российской Федерации на право получения субсидий из федерального бюджета на поддержку мер по повышению эффективности бюджетных расходов. Необходимость разработки и реализации комплекса взаимоувязанных мер по созданию условий и механизмов повышения эффективности бюджетных расходов с помощью программно-целевого метода очевидна. Программный метод позволит обеспечить системный подход к решению имеющихся задач и осуществить координацию межведомственных мероприятий РП. Кроме того, наличие утвержденной региональной целевой программы повышения эффективности бюджетных расходов является обязательным условием для участия в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации на право получения соответствующей финансовой поддержки из федерального бюджета.
Таким образом, необходимость достижения стратегических целей социально-экономического развития Ярославской области в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает необходимость принятия и реализации системных мер по повышению эффективности бюджетных расходов и дальнейшей модернизации системы управления финансами путем реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий в рамках РП.

II. Цель РП


Наименование Показатель цели
цели
наименование единица значение
измере-
ния базовое плановое <**>
значение
(2010 2011 год 2012 год 2013 год
год)

Повышение оценка % 48,4 не менее не менее не менее
эффективности достигнутых 50 60 70
бюджетных результатов в
расходов путем сфере
создания повышения
соответствующих эффективности
условий и бюджетных
механизмов расходов <*>


--------------------------------
<*> Рассчитывается в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2011 № 73н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов".
<**> Плановые значения индикаторов оценки результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов приведены в Перечне индикаторов оценки достигнутых Ярославской областью результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов (приложение 1 к РП).

III. Задачи РП

1. Достижение цели РП предполагает решение ряда задач:
1.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
1.2. Разработка методологии и создание системы комплексной оценки эффективности бюджетных расходов.
1.3. Совершенствование программно-целевых методов деятельности органов государственной власти и переход к программному бюджету.
1.4. Совершенствование механизмов бюджетного планирования и процедур распределения бюджетных средств с учетом требований их обоснованности и эффективности.
1.5. Развитие новых форм финансового обеспечения оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями, реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и реструктуризация бюджетного сектора, в том числе:
1.5.1. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
1.5.2. Выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений с целью последующего изменения их типа.
1.5.3. Разработка методологии нормативного финансирования оказываемых услуг и калькулирования стоимости услуг (работ) государственных учреждений.
1.5.4. Совершенствование требований к качеству предоставления услуг государственными и муниципальными учреждениями, создание системы управления качеством предоставления услуг государственных (муниципальных) учреждений.
1.5.5. Обучение и повышение квалификации, методическое сопровождение по вопросам, связанным с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
1.6. Создание условий для мотивирования органов исполнительной власти области к постоянному повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности.
1.6.1. Оптимизация расходов на содержание органов исполнительной власти области.
1.6.2. Повышение качества финансового менеджмента ГРБС.
1.7. Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований области к повышению эффективности бюджетных расходов и эффективности деятельности.
1.7.1. Повышение качества управления муниципальными финансами и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области.
1.7.2. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
1.8. Создание современной информационной системы управления государственными финансами (электронный бюджет), системы мониторинга результатов и обратной связи в реализации задач бюджетной реформы.
2. Реализация мероприятий РП позволит создать необходимую базу для решения ключевых стратегических задач социально-экономического развития Ярославской области в условиях ограниченности финансовых ресурсов.


№ Наименование задачи Результат Код
п/п индикатора
наименование единица значение <*>
измерения
2011 г. 2012 г. 2013 г.

1 2 3 4 5 6 7 8

1 Задача 1. Обеспечение оценка баллов 22 26 27 ОС1, ОС2,
сбалансированности и индикаторов ОС3, ОС5,
устойчивости бюджетной задачи ОС6, ОС7,
системы ОС8, ОС9,
ОС10,
ОС11

2 Задача 2. Разработка создание да/нет нет нет да
методологии и создание системы
системы комплексной оценки оценки
эффективности бюджетных эффективности
расходов расходов

3 Задача 3. Совершенствование оценка баллов 7 12 14 ПР1, ПР2,
программно-целевых методов индикаторов ПР3, ПР4,
деятельности органов задачи ПА4, ПА6,
государственной власти и ПА7, ИС5
переход к программному
бюджету

4 Задача 4. Совершенствование оценка баллов 30 40 41 ПА1, ПА2,
механизмов бюджетного индикаторов ПА3, ПА5,
планирования и процедур задачи ПА8, ПА9,
распределения бюджетных ПА10, ПР2
средств с учетом требований
их обоснованности и
эффективности

5 Задача 5. Развитие новых оценка баллов 3 5 7 РБ1, РБ2,
форм финансового индикаторов МУ4
обеспечения оказания услуг задачи
государственными и
муниципальными
учреждениями, реализация
Федерального закона от 8
мая 2010 года № 83-ФЗ "О
внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием
правового положения
государственных
(муниципальных) учреждений"
и реструктуризация
бюджетного сектора

6 Задача 6. Создание условий оценка баллов 1 2 3 все
для мотивирования органов индикаторов
исполнительной власти задачи
области к постоянному
повышению эффективности
бюджетных расходов и своей
деятельности

7 Задача 7. Стимулирование оценка баллов 13 13 13 МУ1 - МУ4
органов местного индикаторов
самоуправления задачи
муниципальных образований
области к повышению
эффективности бюджетных
расходов и эффективности
деятельности

8 Задача 8. Создание оценка баллов 10 15 16 все
современной информационной индикаторов
системы управления задачи
государственными финансами
(электронный бюджет),
системы мониторинга
результатов и обратной
связи в реализации задач
бюджетной реформы


--------------------------------
<*> Код индикатора, на достижение которого направлена задача, указан в соответствии с Перечнем индикаторов оценки достигнутых Ярославской областью результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, приведенным в приложении 1 к РП.

IV. Механизм реализации РП

1. РП основана на следующих принципах:
- концентрация финансовых ресурсов на решении ключевых задач;
- обоснованность объемов финансирования каждой задачи;
- непрерывность повышения эффективности процессов бюджетного управления.
Соблюдение данных принципов позволит обеспечить постоянное повышение эффективности бюджетных расходов.
Реализация РП будет проходить в соответствии с перечнем программных мероприятий, приведенным в разделе V РП.
2. В число мероприятий РП входят:
- разработка новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, порядков и методик;
- внедрение в практику новых и совершенствование применяемых в бюджетном процессе инструментов и механизмов, анализ результатов внедрения с подготовкой соответствующих докладов и отчетов;
- оказание методической помощи органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления муниципальных образований области;
- разработка и внедрение программного обеспечения и средств автоматизации;
- организация обучения и повышение квалификации специалистов.
Большинство мероприятий РП носит характер самостоятельных проектов, для реализации которых в рабочем порядке будут формироваться рабочие и проектные группы из штатных сотрудников и руководителей органов исполнительной власти области и структурных подразделений аппарата Правительства области. К участию в таких группах могут привлекаться независимые консультанты и эксперты, общественные и научные организации.
3. Механизмы управления реализацией РП.
Реализация РП осуществляется через выполнение программных мероприятий, указанных в разделе V РП.
Для обеспечения необходимой координации деятельности исполнителей и участников РП в части выполнения важнейших программных мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", создаются координационный совет и рабочая группа, составы которых утверждаются распоряжением Губернатора области. Для реализации остальных мероприятий РП создаются отдельные проектные и рабочие группы.
Сроки и результаты выполняемых работ, органы исполнительной власти, ответственные за их достижение, разграничение полномочий, ответственность различных участников указаны в разделе V РП.
Координация деятельности органов исполнительной власти области по реализации мероприятий, предусмотренных РП и связанных с ОЦП, осуществляется совместно куратором РП и кураторами ОЦП.
4. Контроль за реализацией мероприятий РП и отчетность.
Текущий контроль за своевременной реализацией мероприятий РП осуществляют:
- исполнители мероприятий РП, руководители рабочих и проектных групп (в отношении конкретных мероприятий и проектов);
- департамент финансов Ярославской области (в отношении хода реализации РП в целом).
В случае возникновения угрозы невыполнения мероприятий в установленные сроки куратор РП совместно с исполнителями мероприятий РП, руководителями рабочих и проектных групп принимают оперативные решения, направленные на преодоление возникших трудностей.
Итоговый контроль по каждому этапу реализации РП и реализации РП в целом осуществляется исполнителями мероприятий РП, руководителями рабочих и проектных групп на основе информации департамента финансов Ярославской области. По итогам первого и второго этапов оценивается степень достижения непосредственных показателей хода реализации РП, по итогам реализации РП в целом оценивается достижение конечных результатов реализации РП.
Отчетность о реализации РП формируется ответственным исполнителем РП на основе материалов, представляемых исполнителями и участниками РП в порядке и в сроки, установленные Положением о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области, утвержденным постановлением Правительства области от 24.08.2012 № 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области".
5. Механизм финансирования программных мероприятий.
Финансирование мероприятий РП предусматривает:
- закупки товаров, работ, услуг с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- размещение государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг казенным предприятиям Ярославской области;
- размещение государственного задания государственным учреждениям на выполнение работ, оказание услуг с соблюдением требований порядка формирования, мониторинга и контроля государственных заданий, а также порядка финансового обеспечения государственных заданий;
- поощрение победителей специальных конкурсов среди органов исполнительной власти области и государственных учреждений в соответствии с условиями и порядками проведения таких конкурсов;
- перечисление межбюджетных трансфертов (субсидий) муниципальным образованиям области с соблюдением требований статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства области от 09.10.2008 № 523-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области".
Основными направлениями финансирования мероприятий РП являются:
- обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, специалистов государственных и муниципальных учреждений, проведение семинаров и конференций, оплата консультационных услуг;
- разработка и сопровождение программного обеспечения, ведение баз данных, приобретение компьютерной техники и оборудования;
- поощрение победителей специальных конкурсов среди органов исполнительной власти области и государственных учреждений;
- материальное стимулирование государственных гражданских служащих, участвующих в реализации мероприятий РП;
- предоставление субсидий муниципальным образованиям области в целях поддержки реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (на конкурсной основе) в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, приведенным в приложении 2 к РП.
6. Порядок размещения в электронном виде информации о РП и ходе ее реализации.
В целях обеспечения открытости реализации РП на странице департамента финансов Ярославской области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области создан специальный раздел, посвященный РП, где размещаются следующие материалы:
- текст РП и приложений, в том числе дерево цели и задач РП, приведенное в приложении 3 к РП;
- отчеты о ходе реализации РП;
- нормативные правовые акты, информационные и аналитические материалы, разрабатываемые в ходе реализации РП;
- информационные материалы о планируемых и фактически полученных в ходе реализации РП результатах.

V. Перечень мероприятий РП


№ Наименование Ожидаемый результат Срок Плановый объем финансирования Исполнитель
п/п задачи/мероприятия (в реализации, (млн. руб.) <*> и соис-
установленном порядке) годы полнители
наименование плановое всего ФБ ОБ МБ мероприятия
(единица значение (в установ-
измерения) ленном по-
рядке)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 Задача 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости 2011 - 2013 - - - - ДФ, УСП,
бюджетной системы ОИВ
2011 - - - -

2012 - - - -

2013 - - - -

1.1 Сформировать основные проект указа 1 до 01.07.2011 - - - - УСП, ДФ,
направления бюджетной и Губернатора ОИВ
налоговой политики ЯО с области (ед.) 1 до 01.08.2012 - - - -
учетом необходимости
достижения показателей 1 до 01.08.2013 - - - -
устойчивости и
сбалансированности
бюджетной системы

1.2 Разработать методику проект приказа ДФ 1 до 01.12.2011 - - - - ДФ
формализованного (ед.)
прогнозирования доходов
областного бюджета по
основным налогам

1.3 Разработать рекомендации методические 1 до 01.12.2011 - - - - ДФ
ОМСУ по вопросам рекомендации
эффективного управления (документ)
муниципальным долгом

1.4 Внести изменения в порядок проект 1 до 01.12.2011 - - - - ДФ, ОИВ
проведения мониторинга постановления
кредиторской задолженности Правительства
с учетом требований области (ед.)
Федерального закона от 8
мая 2010 года № 83-ФЗ "О
внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием
правового положения
государственных
(муниципальных) учреждений"

1.5 Разработать методические методические 1 до 01.12.2011 - - - - ДФ
рекомендации для ОМСУ МО ЯО рекомендации
по организации мониторинга (документ)
просроченной кредиторской
задолженности МУ

2 Задача 2. Разработка методологии и создание системы 2011 - 2013 3 2 1 - ДФ, ОИВ
комплексной оценки эффективности бюджетных расходов
2011 - - - -

2012 2 2 - -

2013 1 - 1 -

2.1 Разработать методику проект методики 1 2012 - 2 - - ДФ
ежегодной комплексной (ед.)
оценки эффективности до 01.04.2013 1 - 1 -
бюджетных расходов ЯО, а
также порядок сбора и
анализа информации для
оценки эффективности
бюджетных расходов

2.2 Провести сбор и анализ наполнение 100 до 01.10.2013 - - - - ДФ, ОИВ
информации для оценки автоматизированной
эффективности бюджетных системы (%)
расходов, ввод информации в
автоматизированную систему
оценки

2.3 Провести оценку аналитический 1 до 01.12.2013 - - - - ДФ, ОИВ
эффективности бюджетных отчет (ед.)
расходов, подготовить
предложения по повышению
эффективности бюджетных
расходов

3 Задача 3. Совершенствование программно-целевых методов 2012 - 2013 11,45 - 11,45 - УСП, ДФ
деятельности органов государственной власти и переход к
программному бюджету 2012 6,45 - 6,45 -

2013 5 - 5 -

3.1 Доработать положение о проект 1 до 01.09.2012 - - - - УСП, ДФ
системе управления постановления
программами и проектами в Правительства
части приведения в области (ед.)
соответствие с требованиями
действующего
законодательства о
необходимости расширения
применения программно -
целевых методов
планирования расходов
бюджета

3.2 Доработать положение о проект 1 до 01.09.2012 - - - - УСП, ДФ
системе управления постановления
программами и проектами в Правительства
части установления области (ед.)
обязательности проведения
публичных обсуждений
проектов долгосрочных
целевых программ

3.3 Разработать правовые акты в проекты правовых 3 2012 6,45 - 6,45 - УСП
сфере стратегического актов (ед.)
управления социально -
экономическим развитием
ЯО

3.4 Разработать стратегию проект стратегии 1 2013 5 - 5 - УСП, ОИВ
социально-экономического (ед.)
развития Ярославской
области до 2025 года

4 Задача 4. Совершенствование механизмов бюджетного 2011 - 2013 - - - - ДФ, УСП
планирования и процедур распределения бюджетных средств
с учетом требований их обоснованности и эффективности 2011 - - - -

2012 - - - -

2013 - - - -

4.1 Внести изменения в порядок проект 1 до 01.07.2012 - - - - ДФ, УСП
составления проекта постановления
областного бюджета на Правительства
очередной финансовый год и области (ед.)
на плановый период в целях:
- расширения применения
программно-целевых методов
планирования расходов
бюджета;
- увязки бюджетного
процесса с системой
управления программами и
проектами;
- установления порядка
внесения изменений в закон
ЯО о бюджете в течение
финансового года

4.2 Внести изменения в порядок проект 1 до 01.07.2012 - - - - ДФ, УСП
конкурсного распределения постановления
предельных объемов Правительства
бюджетных ассигнований на области (ед.)
исполнение принимаемых
обязательств, в том числе в
части:
- совершенствования
механизма распределения
бюджета принимаемых
обязательств между
действующими и вновь
принимаемыми программами и
проектами с учетом их
обоснованности и
эффективности;
- нормативного закрепления
обязательности публикации
в СМИ и интернете
результатов распределения
бюджета принимаемых
обязательств между
принимаемыми и действующими
целевыми программами

4.3 Внести изменения в проект приказа ДФ 1 до 01.07.2012 - - - - ДФ
действующий порядок (ед.)
планирования бюджетных
ассигнований из областного
бюджета на исполнение
действующих и принимаемых
обязательств в части:
- совершенствования порядка
определения предельных
объемов бюджетных
ассигнований, доводимых до
ГРБС в процессе составления
бюджета, с учетом
предельного отклонения
утвержденного объема
расходов на первый год
планового периода от
фактически утвержденного
объема расходов на
очередной финансовый год;
- установления порядка
раздельного планирования
текущих расходов и расходов
на развитие;
- совершенствования порядка
и форм предоставления
обоснований бюджетных
ассигнований ГРБС в разрезе
отдельных расходных
обязательств;
- совершенствования методик
расчета расходов на
реализацию отдельных видов
расходных обязательств, в
том числе принимаемых
обязательств и увеличения
действующих расходных
обязательств

4.4 Усовершенствовать проект приказа ДФ 1 до 01.07.2012 - - - - ДФ
действующий порядок (ед.)
планирования ассигнований
на оказание государственных
услуг

4.5 Внести изменения в правила проект 1 до 30.12.2011 - - - - ДФ
формирования, постановления
предоставления и Правительства
распределения субсидий МБ области (ед.)
из ОБ, в том числе в части:
- расширения принципов
конкурсного распределения
субсидий между МО ЯО;
- расширения применения
программно-целевых подходов
при предоставлении субсидий
местным бюджетам

4.6 Разработать общие проект 1 до 01.09.2013 - - - - ДФ
требования (подходы) к постановления
порядкам предоставления Правительства
субсидий юридическим области (ед.)
лицам - производителям
товаров, работ и услуг, в
том числе требования к
оценке результативности и
эффективности субсидий

5 Задача 5. Развитие новых форм финансового обеспечения 2011 - 2013 31,9 9,7 22,2 - ОИВ, ДФ,
оказания услуг ГУ и МУ, реализация Федерального закона ДИЗО, УСП,
от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в 2011 15 - 15 - ДО
отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения 2012 14,9 9,7 5,2 -
государственных (муниципальных) учреждений" и
реструктуризация бюджетного сектора 2013 2 - 2 -

5.1 Подзадача 5.1. Совершенствование правового положения ГУ 2011 - - - - ОИВ, ДИЗО,
(МУ) ДФ

5.1.1 Организовать работу по уставы ГУ ЯО в 300 до 30.12.2011 - - - - ОИВ, ДИЗО
внесению изменений в уставы новой редакции
ГУ ЯО в целях приведения (ед.)
уставных документов в
соответствие с требованиями
Федерального закона от 8
мая 2010 года № 83-ФЗ "О
внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием
правового положения
государственных
(муниципальных) учреждений"

5.1.2 Разработать сводный проект 1 до 01.08.2011 - - - - ДФ, ОИВ
перечень государственных и постановления
муниципальных услуг Правительства
(работ), оказываемых области (ед.)
(выполняемых) ГУ (МУ) ЯО на
основе государственных
(муниципальных) заданий

5.1.3 Разработать порядок проект 1 до 01.08.2011 - - - - ДФ, ОИВ
формирования и ведения постановления
сводного перечня и Правительства
ведомственных перечней области (ед.)
государственных услуг
(работ), оказываемых
(выполняемых) ГУ ЯО на
основе государственных
заданий

5.1.4 Разработать и утвердить приказы ОИВ (ед.) 11 до 01.08.2011 - - - - ОИВ
ведомственные перечни
государственных услуг
(работ), оказываемых
(выполняемых) ГУ ЯО на
основе государственных
заданий

5.1.5 Разработать рекомендации по методические 1 до 01.08.2011 - - - - ДФ, ОИВ
формированию муниципальных рекомендации (ед.)
перечней услуг (работ),
оказываемых (выполняемых)
МУ на основе муниципальных
заданий

5.2 Подзадача 5.2. Выявление неэффективных ГУ (МУ) ЯО с 2013 - - - - ДФ, ДИЗО,
целью последующего изменения их типа ОИВ

5.2.1 Доработать порядок оценки проект 1 до 15.12.2013 - - - - ДФ, ДИЗО,
эффективности деятельности постановления ОИВ
ГУ ЯО (включая оценку Правительства
возможности изменения типа области (ед.)
ГУ ЯО), а также разработать
методику оценки
эффективности использования
имущества ГУ ЯО

5.2.2 Разработать порядок проект 1 до 15.12.2013 - - - - ДФ, ОИВ
проведения конкурса среди постановления
ГУ ЯО по критериям оценки Правительства
эффективности деятельности области (ед.)

5.3 Подзадача 5.3. Разработка методологии нормативного 2012 - 2013 - - - - ДФ, ОИВ
финансирования оказываемых услуг и калькулирования
стоимости услуг (работ) ГУ ЯО 2012 - - - -

2013 - - - -

5.3.1 Разработать методические проект приказа ДФ 1 до 15.12.2012 - - - - ДФ
рекомендации по определению (ед.)
нормативных затрат на
оказание государственных
услуг (выполнение работ),
расчетно-нормативных затрат
на содержание имущества ГУ
ЯО

5.3.2 Усовершенствовать приказы ОИВ (ед.) 20 до 01.05.2013 - - - - ОИВ
отраслевые порядки
определения нормативных
затрат в соответствии с
методическими
рекомендациями и с учетом
отраслевой специфики
оказываемых государственных
услуг (выполняемых работ)

5.3.3 Разработать рекомендации по проект приказа ДФ 1 до 15.12.2013 - - - - ДФ
установлению порядка (ед.)
определения платы за
оказание платных услуг
(выполнение работ)

5.4 Подзадача 5.4. Совершенствование требований к качеству 2011 - 2013 - - - - ДФ, ОИВ
предоставления услуг ГУ и МУ, создание системы
управления качеством услуг ГУ (МУ) 2011 - - - -

2012 - - - -

2013 - - - -

5.4.1 Утвердить методические проект приказа ДФ 1 до 01.10.2011 - - - - ДФ
рекомендации по (ед.)
формированию базовых
требований к качеству
оказания государственных
услуг

5.4.2 Доработать (разработать) приказы ОИВ (ед.) 33 до 15.12.2012 - - - - ОИВ
базовые требования к
качеству предоставления
государственных услуг в
соответствии с новым
перечнем услуг

5.4.3 Провести анализ аналитический 1 до 01.10.2011 - - - - ДФ, ОИВ
деятельности ОМСУ по отчет (ед.)
разработке и утверждению до 01.10.2013 - - - -
требований к качеству
предоставления
муниципальных услуг

5.5 Подзадача 5.5. Обучение и повышение квалификации, 2011 - 2013 22,2 - 22,2 - ДФ, ОИВ,
методическое сопровождение по вопросам, связанным с ДО, УСП
реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года 2011 15 - 15 -
№ 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с 2012 5,2 - 5,2 -
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений" 2013 2 - 2 -

5.5.1 Ежегодно разрабатывать план план проведения 1 до 01.08.2011 - - - - ДФ, УСП,
проведения обучающих обучающих ДО, ОИВ
семинаров, совещаний, семинаров, 1 до 01.08.2012 - - - -
курсов повышения совещаний, курсов
квалификации с привлечением повышения 1 до 01.08.2013 - - - -
ведущих консалтинговых квалификации (ед.)
компаний для руководителей
и специалистов органов
государственной власти и
ОМСУ МО ЯО, ГУ и МУ

5.5.2 Организовать и провести выполнение 100 2011 15 - 15 - ДФ, УСП,
обучающие семинары, плана обучающих ДО, ОИВ
совещания, курсы повышения мероприятий (%) 100 2012 5,2 - 5,2 -
квалификации для
руководителей и 100 2013 2 - 2 -
специалистов органов
государственной власти и
ОМСУ МО ЯО, ГУ и МУ
согласно утвержденному
плану, обеспечить
компетентное
консультационное и
методическое сопровождение

6 Задача 6. Создание условий для мотивирования ОИВ к 2011 - 2013 3 - 3 - ДФ, УОР,
постоянному повышению эффективности бюджетных расходов ФиУ, ОИВ
и своей деятельности 2011 - - - -

2012 - - - -

2013 3 - 3 -

6.1 Подзадача 6.1. Оптимизация расходов на содержание ОИВ и 2011 - 2013 - - - - ДФ, УОР,
численности государственных служащих ФиУ
2011 - - - -

2012 - - - -

2013 - - - -

6.1.1 Провести сравнительный аналитический 1 до 01.11.2011 - - - - ДФ, УОР,
анализ затрат на содержание отчет (ед.) ФиУ
ОИВ на основании
методических рекомендаций
по планированию и учету
затрат на содержание и
обеспечение деятельности
государственных гражданских
служащих

6.1.2 Усовершенствовать проект 1 до 01.02.2013 - - - - УОР, ФиУ,
методические рекомендации распоряжения ДФ
по планированию и учету Губернатора
затрат на содержание и области (ед.)
обеспечение деятельности
государственных гражданских
служащих

6.1.3 Внести изменения в порядок проект приказа ДФ 1 до 01.07.2012 - - - - ДФ
планирования бюджетных (ед.)
ассигнований в части
планирования расходов на
содержание органов
государственной власти

6.2 Подзадача 6.2. Повышение качества финансового 2012 - 2013 3 - 3 - ДФ, ОИВ,
менеджмента ГРБС ФиУ
2012 - - - -

2013 3 - 3 -

6.2.1 Усовершенствовать порядок и проект 1 до 01.12.2012 - - - - ДФ, ОИВ
методику оценки качества постановления
финансового менеджмента Правительства
ГРБС, включив в перечень области (ед.)
показателей оценки
показатели, характеризующие
направления реформ,
установленные РП и приказом
Министерства финансов
Российской Федерации
от 03.12.2010 № 552 "О
порядке осуществления
мониторинга и оценки
качества управления
региональными финансами"

6.2.2 Определить порядок и проект 1 до 01.12.2012 - - - - ДФ, ФиУ
условия проведения постановления
ежегодного конкурса среди Правительства
ГРБС, достигших наилучших области (ед.)
показателей качества
финансового менеджмента

6.2.3 Провести оценку качества аналитический 1 до 01.06.2012 - - - - ДФ, ОИВ
финансового менеджмента отчет (ед.)
ГРБС с размещением до 01.06.2013 - - - - ДФ, ОИВ
результатов оценки на
странице департамента
финансов Ярославской
области на официальном
портале органов
государственной власти ЯО

6.2.4 Провести ежегодный конкурс протокол 1 до 01.08.2013 3 - 3 - ДФ, ФиУ
на лучшее качество конкурсной
финансового менеджмента комиссии,
ГРБС с поощрением проект
победителей конкурса распоряжения
Губернатора
области (ед.)

7 Задача 7. Стимулирование ОМСУ МО ЯО к повышению 2012 - 2013 51,65 30 10 11,65 ДФ, ОИВ
эффективности бюджетных расходов и эффективности
деятельности 2012 39,65 30 - 9,65

2013 12 - 10 2

7.1 Подзадача 7.1. Повышение качества управления 2012 - 2013 - - - - ДФ, ОИВ
муниципальными финансами и оценки эффективности
деятельности ОМСУ 2012 - - - -

2013 - - - -

7.1.1 Усовершенствовать порядок проект 1 до 01.03.2012 - - - - ДФ, ОИВ
и методику оценки качества постановления
управления финансами и Правительства
платежеспособности МО, области (ед.)
включив в перечень
показателей оценки
показатели, отражающие
направления реформ,
установленные РП и приказом
Министерства финансов
Российской Федерации
от 03.12.2010 № 552 "О
порядке осуществления
мониторинга и оценки
качества управления
региональными финансами"

7.1.2 Провести оценку качества аналитический 1 до 01.06.2012 - - - - ДФ, ОИВ
управления финансами и отчет (ед.)
платежеспособности МО за до 01.06.2013 - - - -
2011 год и за 2012 год с
размещением результатов
оценки на официальном
портале органов
государственной власти ЯО

7.2 Подзадача 7.2. Поддержка реализации муниципальных 2012 - 2013 51,65 30 10 11,65 ДФ
программ повышения эффективности бюджетных расходов
2012 39,65 30 - 9,65

2013 12 - 10 2

7.2.1 Разработать порядок проект 1 до 01.02.2012 - - - - ДФ
предоставления и постановления
распределения субсидий на Правительства
реализацию муниципальных области (ед.)
программ повышения
эффективности бюджетных
расходов

7.2.2 Организовать и провести приказ ДФ (ед.) 1 до 01.05.2012 - - - - ДФ
конкурсный отбор на право
получения субсидий на до 01.05.2013 - - - -
реализацию муниципальных
программ повышения
эффективности бюджетных
расходов

7.2.3 Распределить субсидии на проект 1 до 01.07.2012 39,65 30 - 9,65 ДФ
реализацию муниципальных постановления
программ повышения Правительства до 01.07.2013 12 - 10 2
эффективности бюджетных области (ед.)
расходов среди победителей
конкурсного отбора на право
получения субсидий на
реализацию муниципальных
программ повышения
эффективности бюджетных
расходов

8 Задача 8. Создание современной информационной системы 2011 - 2013 56,78 19,43 37,35 - ДФ, УСП,
управления государственными финансами (электронный ДИС, ОИВ
бюджет), системы мониторинга результатов и обратной 2011 25 - 25 -
связи в реализации задач бюджетной реформы
2012 27,78 19,43 8,35 -

2013 4 - 4 -

8.1 Разработать прототип внедрение 100 2011 5,5 - 5,5 - УСП, ДФ,
автоматизированной первой очереди ДИС
информационной системы системы (%)
стратегического управления
регионом

8.2 Усовершенствовать усовершенствование 100 2012 23,255 18,905 4,35 - ДФ, ДИС
автоматизированную системы (%)
информационную систему 2013 2 - 2 -
планирования и исполнения
бюджета на базе современной
компьютерной техники и
оборудования

8.3 Обеспечить организационно - обновление ПО 100 2012 4 - 4 - ДФ, ОИВ
методическое сопровождение ведения
доработки ПО ведения бухгалтерского 2013 1 - 1 -
бухгалтерского учета в ГУ учета и отчетности
ЯО с учетом требований (%)
Федерального закона от 8
мая 2010 года № 83-ФЗ "О
внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием
правового положения
государственных
(муниципальных) учреждений"
и приказа Минфина России №
33-н

8.4 Создать комплексную создание системы да 2011 19 - 19 - ДФ, ДИС
автоматизированную систему мониторинга
мониторинга финансово - (да/нет)
хозяйственной деятельности
ГУ и МУ (ЯО)

8.5 Автоматизировать процесс внедрение ПО (%) 100 2011 0,5 - 0,5 - ДФ, ДИС
формирования и размещения
информации о деятельности 2012 0,525 0,525 - -
ГУ и МУ ЯО на официальном
общероссийском сайте: 2013 1 - 1 -
www.bus.gov.ru

Итого расходов по РП 2011 - 2013 157,78 61,13 85 11,65

2011 40 0 40 0

2012 90,78 61,13 20 9,65

2013 27 0 25 2


--------------------------------
<*> Исполнитель, указанный в графе первым, является ответственным за реализацию мероприятия.

Список сокращений, используемых в таблице

ГУ - государственные учреждения
ДИЗО - департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
ДИС - департамент информатизации и связи Ярославской области
ДО - департамент образования Ярославской области
ДФ - департамент финансов Ярославской области
МБ - местный бюджет
МО - муниципальные образования
МУ - муниципальные учреждения
ОБ - областной бюджет
ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области
ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований области
ПО - программное обеспечение
СМИ - средства массовой информации
УОР - управление Правительства области по организационному развитию
УСП - управление стратегического планирования Правительства области
ФБ - федеральный бюджет
ФиУ - финансовое управление Правительства области
ЯО - Ярославская область.

Список сокращений, используемых в РП

ГРБС - главные распорядители бюджетных средств
ОЦП - областная целевая программа
РП - региональная программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Ярославской области" на 2011 - 2013 годы.





Приложение 1
к РП

ПЕРЕЧЕНЬ
индикаторов оценки достигнутых Ярославской областью
результатов в сфере повышения эффективности
бюджетных расходов <*>


№ Код Наименование Шкала балльной оценки индикаторов Значения индикаторов в Балльная оценка
п/п индикаторов и Ярославской области индикаторов и групп
групп индикаторов
0 1 2 3 4 5 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2010 2011 2012 2013
г. г. г. г.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

ОС Группа индикаторов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов" 17 22 26 27

1 ОС1 Отношение дефицита 10 и более 7 - 10 5 - 7 3 - 5 0 - 3 0 6,4 5,71 1,45 0,0 2 2 4 5
бюджета Ярославской
области (далее - ЯО)
к доходам без учета
объема безвозмездных
поступлений, %

2 ОС2 Отношение 50 и более 30 - 50 10 - 30 10 и менее 44,3 43,04 38,95 34,84 1 1 1 1
государственного
долга (за вычетом
выданных гарантий)
ЯО к доходам бюджета
без учета объема
безвозмездных
поступлений, %

3 ОС3 Отношение объема 1 и более 0,75 - 1 0,5 - 0,75 0,25 - 0,5 менее 0,25 0 0,003 0,01 0,01 0,01 4 4 4 4
просроченной
кредиторской
задолженности ЯО к
расходам бюджета, %

4 ОС4 Доля бюджетных менее 5 5 - 12 12 - 20 20 и более 9,9 2,9 3,4 3,9 1 0 0 0
инвестиций ЯО в
общем объеме
расходов бюджета, %

5 ОС5 Процент абсолютного 12 и более 10 - 12 5 - 10 3 - 5 менее 3 0,6 2,9 2,9 2,9 4 4 4 4
отклонения
фактического объема
доходов (без учета
межбюджетных
трансфертов) ЯО за
отчетный год от
первоначального
плана, %

6 ОС6 Наличие утвержденной нет да нет нет да да 0 0 2 2
методики
формализованного
прогнозирования
доходов бюджета
ЯО по основным
налогам и сборам

7 ОС7 Доля условно 7,5 - 8,5 8,5 - 9,5 9,5 - 10,5 10,5 - 11,5 11,5 и более 7,81 23,77 15,0 15,0 1 5 5 5
утвержденных на
плановый период
расходов бюджета ЯО,
%

8 ОС8 Средняя долговая 25 и более 15 - 25 5 - 15 менее 5 17,6 21,0 21,0 20,0 1 1 1 1
нагрузка на местные
бюджеты, %

9 ОС9 Отношение 5 и более 3 - 5 1 - 3 менее 1 2,3 2,2 2,1 2,0 2 2 2 2
просроченной
кредиторской
задолженности
местных бюджетов к
расходам местных
бюджетов, %

10 ОС10 Среднее отношение 7 и более 4 - 7 2 - 4 менее 2 6,9 1,7 1,6 1,5 1 3 3 3
дефицита местных
бюджетов к доходам
местных бюджетов, %

11 ОС11 Доля условно 7,5 7,5 - 8,5 8,5 - 9,5 9,5 - 10,5 10,5 - 11,5 11,5 и более 5,6 1,5 1,8 3,5 0 0 0 0
утвержденных на
плановый период
расходов местных
бюджетов, %

ПР Группа индикаторов "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти" 10 7 12 14

12 ПР1 Удельный вес менее 10 10 - 20 20 - 30 30 - 40 40 - 50 50 и более 56,6 59,8 70,0 80,0 5 5 5 5
расходов бюджета ЯО,
формируемых в рамках
программ, %

13 ПР2 Доля субсидий менее 25 25 - 40 40 - 60 60 - 80 80 - 100 100 51,1 51,3 60,0 80,0 2 2 3 4
местным бюджетам,
предоставляемых в
рамках целевых
программ, %

14 ПР3 Доля расходов ЯО на менее 60 60 - 70 70 - 80 80 - 90 90 - 100 100 86,1 54,0 75,0 85,0 3 0 2 3
осуществление
бюджетных инвестиций
в рамках
долгосрочных и
ведомственных
целевых программ, %

15 ПР4 Наличие нормативного нет да нет нет да да 0 0 2 2
правового акта ЯО,
определяющего оплату
труда руководителей
органов
исполнительной
власти с учетом
результатов их
профессиональной
деятельности

РБ Группа индикаторов "Реструктуризация бюджетного сектора" 2 3 5 7

16 РБ1 Доля казенных менее 55 55 - 75 75 - 95 95 и более 0,0 0,0 2,0 6,0 0 0 0 0
учреждений ЯО, для
которых установлены
государственные
задания, в общем
числе казенных
учреждений ЯО (без
учета органов
государственной
власти)

17 РБ2 Доля государственных менее 50 50 - 65 65 - 80 80 и более 78,5 79,0 79,5 80,0 2 2 2 3
автономных и
бюджетных учреждений
ЯО, оказывающих
государственные
услуги, в общем
числе
государственных
учреждений ЯО, %

18 РБ3 Доля государственных менее 25 25 - 50 50 - 75 75 - 90 90 и более 0 25,0 50,0 75,0 0 1 2 3
учреждений ЯО, для
которых объем
бюджетных
ассигнований на
оказание
государственных
услуг (выполнение
работ) определен с
учетом качества
оказания
государственных
услуг (выполнения
работ), %

19 РБ4 Прирост объема менее 5 5 - 10 10 - 20 20 и более 0 4,0 5,0 7,0 0 0 1 1
доходов
государственных
автономных и
бюджетных учреждений
ЯО от приносящей
доход деятельности,
%

ПА Группа индикаторов "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" 30 30 39 40

20 ПА1 Наличие нет да да да да да 4 4 4 4
утвержденного
бюджета ЯО на
очередной финансовый
год и плановый
период

21 ПА2 Наличие нет да да да да да 2 2 2 2
утвержденного
порядка и методики
планирования
бюджетных
ассигнований ЯО

22 ПА3 Наличие нет да да да да да 2 2 2 2
установленного
порядка определения
предельных
объемов бюджетных
ассигнований ЯО,
доводимых до главных
распорядителей
бюджетных средств в
процессе составления
проекта бюджета

23 ПА4 Доля ведомственных и 50 и более 40 - 50 25 - 40 10 - 25 5 - 10 менее 5 27,7 27,0 25,0 20,0 2 2 2 3
долгосрочных целевых
программ ЯО, по
которым утвержденный
объем финансирования
изменился в течение
отчетного года более
чем на 15 процентов
от первоначального,
%

24 ПА5 Процент абсолютного 15 и более 10 - 15 5 - 10 3 - 5 менее 3 2,3 2,2 2,5 2,5 4 4 4 4
отклонения
утвержденного объема
расходов бюджета ЯО
на первый год
планового периода от
объема расходов
соответствующего
года при его
утверждении на
очередной финансовый
год, %

25 ПА6 Наличие нормативно нет да нет нет да да 0 0 2 2
установленной
обязательности
проведения публичных
обсуждений проектов
долгосрочных целевых
программ ЯО

26 ПА7 Доля долгосрочных менее 5 5 - 25 25 - 50 50 - 75 75 - 100 100 0,0 0,0 100,0 100,0 0 0 5 5
целевых программ ЯО,
принятых в отчетном
году, проекты
которых прошли
публичные
обсуждения, %

27 ПА8 Наличие нормативного нет да да да да да 2 2 2 2
закрепления
механизма
распределения
бюджета принимаемых
обязательств между
принимаемыми и
действующими
целевыми программами
ЯО

28 ПА9 Публикация в нет да нет нет да да 0 0 2 2
средствах массовой
информации и
интернете
результатов
распределения
бюджета принимаемых
обязательств между
принимаемыми и
действующими
целевыми программами
ЯО

29 ПА10 Наличие нормативного нет да да да да да 3 3 3 3
закрепления
обязательности
представления
перечня долгосрочных
и ведомственных
целевых программ ЯО
в составе
материалов,
представляемых с
проектом областного
бюджета

30 ПА11 Наличие нормативно нет да да да да да 4 4 4 4
утвержденного
формульного порядка
определения общего
объема дотаций на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований области
(далее - МО)

31 ПА12 Наличие не нет да да да да да 4 4 4 4
меняющейся в течение
отчетного года
методики
распределения
дотаций на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности МО

32 ПА13 Соотношение объема менее 0,8 0,8 - 1 1 - 1,2 1,2 - 1,5 1,5 и более 0,87 0,87 0,87 0,87 1 1 1 1
дотаций на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности МО и
объема субсидий МО
из бюджета ЯО

33 ПА14 Эффективность более 5 2 - 5 2 и менее 1 1 1 1 2 2 2 2
выравнивания
бюджетной
обеспеченности МО,
раз

ГУ Группа индикаторов "Оптимизация функций государственного и муниципального управления, 1 1 2 3
повышение эффективности их обеспечения"

34 ГУ1 Доля государственных 0 0 - 10 10 - 30 30 - 40 40 - 50 50 и более 0,0 0,0 3,0 10,0 0 0 1 2
услуг ЯО по
осуществлению
юридически значимых
действий,
предоставляемых в
электронной форме, %

35 ГУ2 Публикация данных нет да да да да да 1 1 1 1
мониторинга качества
финансового
управления главных
распорядителей
бюджетных средств ЯО

36 ГУ3 Доля функций менее 20 20 - 40 50 - 80 80 и более 0 0 0 0
исполнительных
органов
государственной
власти ЯО, в
отношении которых
утверждены
административные
регламенты их
исполнения, %

ИС Группа индикаторов "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами" 7 10 15 16

37 ИС1 Создание нет да да да да да 2 2 2 2
специализированного
сайта ЯО в
интернете, на
котором размещается
информация о
государственных и
муниципальных
финансах

38 ИС2 Создание интернет - нет да нет нет да да 0 0 2 2
портала оказания
государственных
услуг ЯО по
осуществлению
юридически значимых
действий в
электронной форме

39 ИС3 Создание сайта ЯО в нет да нет нет да да 0 0 2 2
интернете, имеющего
функцию обратной
связи с
потребителями
государственных
услуг

40 ИС4 Доля государственных 0 0 - 20 20 - 50 50 - 80 80 - 100 100 79,0 80,0 95,0 100,0 3 4 4 5
учреждений ЯО,
информация о
результатах
деятельности которых
за отчетный год
размещена в
интернете, %

41 ИС5 Доля исполнительных менее 10 10 - 40 40 - 70 70 - 90 90 - 100 100 66,7 90,0 100,0 100,0 2 4 5 5
органов
государственной
власти ЯО,
информация о
результатах
деятельности которых
размещена в
интернете, %

МУ Группа индикаторов "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне" 9 13 13 13

42 МУ1 Наличие хотя бы да нет да да да да 0 0 0 0
одного МО, в котором
все муниципальные
учреждения являются
казенными

43 МУ2 Доля расходов менее 20 20 - 30 30 - 45 45 - 60 60 - 75 75 и более 96,1 96,0 100,0 100,0 5 5 5 5
местных бюджетов,
утвержденных на 3
года, %

44 МУ3 Доля МО, в которых менее 20 20 - 40 40 - 60 60 - 70 70 - 80 80 и более 20,0 85,0 85,0 85,0 1 5 5 5
фактические доходы
местного бюджета за
отчетный период
превышают
первоначальный план,
%

45 МУ4 Доля муниципальных менее 20 20 - 40 40 - 60 60 - 70 70 - 80 80 и более 60,5 60,5 60,5 60,5 3 3 3 3
услуг, в отношении
которых нормативно
установлены
требования к
качеству их оказания

Итого балльная оценка индикаторов 76 86 112 120

Сводный показатель оценки достигнутых ЯО результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, рассчитываемый по 48,4 54,8 71,3 76,4
методике, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2011 № 73н "Об утверждении методики
проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных
расходов, и динамики данных результатов", % от максимального значения (157 баллов)


--------------------------------
<*> В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2011 № 73н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов".





Приложение 2
к РП

ПОРЯДОК
предоставления и распределения субсидий из областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской
области на реализацию муниципальных программ повышения
эффективности бюджетных расходов

1. Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Порядок) определяет процедуру и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - субсидии).
2. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) в целях поддержки мероприятий бюджетной реформы и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - программы, программа).
3. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:
- наличие утвержденной программы, отвечающей требованиям, указанным в пунктах 4, 5 Порядка;
- софинансирование расходов на реализацию программы за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка;
- отсутствие критериев дисквалификации муниципальных образований области, указанных в приложении 1 к Порядку;
- выполнение требований к результативности и эффективности использования субсидий в соответствии с пунктом 14 Порядка;
- выполнение требований к срокам, порядку и формам предоставления отчетности в соответствии с пунктом 13 Порядка.
4. Требования, предъявляемые к разработке и реализации программы:
4.1. Программа должна быть разработана с учетом положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.
4.2. В программе должен быть представлен план мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, который должен содержать сведения о сроках исполнения мероприятий, ответственных лицах, ожидаемых результатах и объемах финансирования по мероприятиям.
4.3. План мероприятий должен быть направлен на улучшение оценки результатов деятельности органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, проводимой в соответствии с Методикой проведения оценки результатов деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, приведенной в приложении 2 к Порядку.
4.4. Показателем конечного результата реализации программы должна быть сводная оценка результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, определяемая Методикой проведения оценки результатов деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, приведенной в приложении 2 к Порядку.
4.5. Формат и объем программы должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов к разработке муниципальных целевых программ соответствующего муниципального образования области.
5. Субсидии должны использоваться для долевого софинансирования расходов муниципальных образований области, направленных на обеспечение выполнения мероприятий программы, в том числе:
5.1. Развитие и укрепление материально-технической базы финансовых органов муниципальных образований области и муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (не более 20 процентов от общего объема расходов на реализацию программы).
5.2. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
5.3. Закупка техники и оборудования и их установка, приобретение и сопровождение программного обеспечения в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
5.4. Консультационные услуги (не более 20 процентов от общего объема расходов на реализацию программы).
5.5. Создание и ведение различных баз данных, проведение аудита бюджетной сети и муниципальных унитарных предприятий.
5.6. Обучение и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (не менее 10 процентов от общего объема расходов на реализацию программы).
5.7. Выплаты стимулирующего характера муниципальным служащим и работникам муниципальных учреждений, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией программы (не более 20 процентов от общего объема расходов на реализацию программы).
5.8. Организация и проведение работ по размещению на общероссийском сайте (www.bus.gov.ru) информации о муниципальных учреждениях.
5.9. Иные расходы, непосредственно направленные на реализацию мероприятий программы.
Расходование средств в рамках программ, в том числе за счет средств субсидий из областного бюджета, допускается осуществлять сверх нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства области от 24.09.2008 № 512-п "О формировании нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области и оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Ярославской области".
6. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования Ярославской области на реализацию программы из местного бюджета () не должен быть более 95 процентов или менее 5 процентов от общего объема расходов на ее реализацию и определяется по формуле:

,

где:
0,4 - средний уровень софинансирования расходных обязательств из бюджета муниципального образования Ярославской области;
- коэффициент бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования области до выравнивания при расчете дотации на текущий финансовый год.
Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ярославской области на реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходов из соответствующих местных бюджетов и коэффициенты бюджетной обеспеченности муниципальных образований области до выравнивания при расчете дотаций на 2012 и 2013 годы приведены в приложениях 3 и 4 к Порядку соответственно.
7. Распределение субсидий осуществляется по итогам конкурсного отбора.
7.1. К участию в отборе допускаются муниципальные образования области, представившие заявки на участие в конкурсном отборе на право получения субсидий из областного бюджета, удовлетворяющие условиям пункта 3 Порядка (далее - заявки), и не получавшие субсидии на повышение эффективности бюджетных расходов в отчетном финансовом году.
7.2. Отбор и оценка заявок производятся конкурсной комиссией. Состав конкурсной комиссии, а также сроки представления, рассмотрения и оценки заявок утверждаются приказом департамента финансов Ярославской области.
7.3. Представляемые заявки должны содержать:
- сопроводительное письмо в произвольной форме, подписанное главой муниципального района (городского округа);
- информацию для проверки наличия (отсутствия) критериев дисквалификации муниципальных образований области, указанных в приложении 1 к Порядку;
- копию утвержденной программы;
- выписку из бюджета, подтверждающую наличие средств местного бюджета на реализацию мероприятий программы;
- информацию о достигнутом за отчетный год и год, предшествующий отчетному, уровне результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, рассчитанном в соответствии с Методикой проведения оценки результатов деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, приведенной в приложении 2 к Порядку, по форме, утверждаемой департаментом финансов Ярославской области;
- копии документов (нормативных правовых актов, аналитических записок и иных документов), подтверждающих достижение соответствующих индикаторов уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов (по перечню, утверждаемому приказом департамента финансов Ярославской области).
7.4. Отбор и оценка заявок производятся на основании данных и документов, представленных в составе заявки. Никакая информация, направленная в дополнение к заявке после установленного срока подачи заявки, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросам департамента финансов Ярославской области.
8. Оценка заявок включает в себя следующие этапы:
- оценка на предмет присутствия дисквалификационных критериев (в случае выявления хотя бы одного дисквалификационного критерия заявка к последующей оценке не допускается);
- оценка уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования Ярославской области за отчетный финансовый год и финансовый год, предшествующий отчетному, в соответствии с подпунктом 1.1 раздела 1 Методики проведения оценки результатов деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, приведенной в приложении 2 к Порядку;
- балльная оценка заявки (), рассчитываемая по формуле:

,

где:
- оценка достигнутого i-м муниципальным образованием области уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год;
- оценка достигнутого i-м муниципальным образованием области уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за год, предшествующий отчетному.
9. Прошедшими отбор считаются заявки не более 10 муниципальных образований области, получивших наиболее высокие оценки программ. Результаты проведенного отбора (протоколы конкурсной комиссии) размещаются на странице департамента финансов Ярославской области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в течение 3 календарных дней с момента определения муниципальных образований области, прошедших отбор.
10. Расчет размера субсидии.
10.1. Расчет размера субсидии (), предоставляемой бюджету i-го муниципального образования области, осуществляется по формуле:

,

где:
S - общий объем субсидий, подлежащий распределению между бюджетами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;
- оценка заявки i-го муниципального образования области.
10.2. При отсутствии возможности муниципального образования области обеспечить требуемый уровень софинансирования в полном объеме рассчитанная сумма субсидии подлежит сокращению до уровня, при котором софинансирование обеспечивается на требуемом уровне (), по формуле:

,

где:
- сумма средств на реализацию программы, предусмотренная в местном бюджете;
- уровень софинансирования расходных обязательств i-го муниципального образования области на реализацию программы из местного бюджета (приложения 3, 4 к Порядку).
Высвобождающиеся в данном случае средства подлежат перераспределению между теми муниципальными образованиями области, которые могут обеспечить необходимый уровень софинансирования.
11. Результаты распределения субсидий между муниципальными образованиями области, прошедшими конкурсный отбор, утверждаются постановлением Правительства области.
12. Предоставление субсидии муниципальному образованию Ярославской области осуществляется на основании соглашения между департаментом финансов Ярославской области и муниципальным образованием Ярославской области (далее - Соглашение) по форме, устанавливаемой приказом департамента финансов Ярославской области.
Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и сводной бюджетной росписью.
13. По итогам финансового года в сроки, установленные департаментом финансов Ярославской области, муниципальные образования Ярославской области, которым были предоставлены субсидии, представляют в департамент финансов Ярославской области отчет об использовании субсидий и оценке результативности программ. Формы отчетов и требования к ним устанавливаются приказом департамента финансов Ярославской области.
На основе представленных отчетов департамент финансов Ярославской области проводит оценку:
- целевого использования предоставленной из областного бюджета субсидии;
- выполнения условий софинансирования реализации программы, предусмотренных пунктом 6 Порядка;
- достигнутого муниципальным образованием области уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год;
- результативности и эффективности использования субсидии в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка.
14. Результативность использования субсидии () определяется по формуле:

,

где:
- оценка достигнутого i-м муниципальным образованием области уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов по итогам отчетного периода;
- оценка результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, достижение которых планировалось по итогам отчетного периода и закреплено в Соглашении.
Целевым значением показателя результативности использования субсидии является оценка результативности не менее 0,9.
Эффективность использования субсидии () определяется по формуле:

,

где:
- показатель результативности использования субсидии;
- плановый объем бюджетных ассигнований на финансирование программы;
- фактический объем расходов на финансирование программы за отчетный год.
Целевым значением показателя эффективности использования субсидии является оценка эффективности не менее 0,9.
15. Условия и порядок возврата субсидий.
15.1. В случае использования субсидии муниципальным образованием Ярославской области не в полном объеме остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии он может быть использован в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
15.2. В случае нецелевого использования субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет в части суммы, использованной не по целевому назначению, в установленном порядке в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
15.3. В случае выявления недостаточного софинансирования расходных обязательств муниципального образования Ярославской области на реализацию программы из местного бюджета субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, пропорциональном доле недофинансирования из местного бюджета.
15.4. В случае недостижения муниципальным образованием Ярославской области целевого значения показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 14 Порядка, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, пропорциональном сложившемуся отклонению. Объем средств, подлежащих возврату (), рассчитывается по формуле:

,

где:
- показатель результативности использования субсидии i-м муниципальным образованием Ярославской области в соответствии с отчетом муниципального образования области;
- объем предоставленной i-му муниципальному образованию Ярославской области субсидии из областного бюджета.
При фактическом значении показателя результативности использования субсидии 0,9 и более субсидия возврату не подлежит.
15.5. При выявлении департаментом финансов Ярославской области случаев, указанных в подпунктах 15.2, 15.3, 15.4 пункта 15 Порядка, департамент финансов Ярославской области в течение 3 (трех) рабочих дней направляет соответствующему муниципальному образованию области требование о возврате с указанием суммы субсидии, которое должно быть исполнено в течение 5 (пяти) рабочих дней.
В случае невыполнения в установленный срок требования о возврате субсидии департамент финансов Ярославской области обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке.





Приложение 1
к Порядку

ПЕРЕЧЕНЬ
критериев дисквалификации муниципальных образований области


№ Наименование критерия Нормативные Фактические
п/п значения значения за
последний
отчетный год

1 2 3 4

1 Отношение объема муниципального долга к <= 1
объему доходов бюджета муниципального
образования области без учета безвозмездных
поступлений и поступлений налоговых доходов
по дополнительным нормативам отчислений

2 Отношение расходов на обслуживание <= 0,15
муниципального долга к расходам бюджета
муниципального образования области, за
исключением объема расходов, которые
осуществляются за счет субвенций,
предоставляемых из областного бюджета

3 Отношение дефицита бюджета муниципального <= 0,10
образования области к объему доходов бюджета
муниципального образования области без учета
безвозмездных поступлений и поступлений
налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений

4 Объем просроченных долговых обязательств 0
муниципального образования области (ценные
бумаги, включая агрооблигации, банковские
кредиты, неисполненные обязательства по
гарантиям/поручительствам и другие
обязательства)

5 Объем просроченной (неурегулированной) 0
задолженности муниципального образования
области перед областным бюджетом по выданным
бюджетным кредитам

6 Объем просроченной кредиторской 0
задолженности бюджета муниципального
образования по оплате труда

7 Доля расходов на реализацию действующих >= 0,3
ведомственных и (или) долгосрочных целевых
программ от общего объема расходов бюджета
муниципального образования области без учета
расходов, осуществляемых за счет субвенций
из областного бюджета, и расходов на
обслуживание муниципального долга

8 Доля просроченной задолженности по расходам <= 0,10
бюджета муниципального образования области
от общего объема расходов бюджета
муниципального образования области без учета
расходов, осуществляемых за счет субвенций
из областного бюджета

9 Доля недополученных доходов по местным <= 0,5
налогам в результате действия налоговых
льгот, установленных представительными
органами местного самоуправления
муниципальных образований области, от общего
объема налоговых доходов консолидированного
бюджета муниципального образования области
(за год, предшествующий отчетному)






Приложение 2
к Порядку

МЕТОДИКА
проведения оценки результатов деятельности органов местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области
в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

1. Общие положения

1.1. Оценка достигнутого i-м муниципальным образованием области уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год () осуществляется по формуле:

,

где - балльная оценка значения j-го индикатора оценки достигнутых i-м муниципальным образованием области результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год.
Максимально возможное значение показателя - 145 баллов.
1.2. Расчет значений индикаторов оценки результатов и оценка динамики достигнутых i-м муниципальным образованием области результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов осуществляются на основе отчетности об исполнении бюджета муниципального образования области (если иное не установлено настоящей Методикой).
1.3. Значение по отдельным индикаторам достигнутых муниципальными образованиями области результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов принимается равным нулю в следующих случаях:
- выявление ошибок, допущенных при расчете значений индикатора;
- неполное представление в составе отчетности документов и (или) материалов, подтверждающих значение индикатора;
- использование в расчетах значения индикатора недостоверных данных.
1.4. Перечень индикаторов оценки достигнутых муниципальными образованиями области результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и соответствующие им значения балльной оценки определяются в соответствии с таблицей.

Таблица

Индикаторы оценки достигнутых муниципальными образованиями
области результатов в сфере повышения эффективности
бюджетных расходов и соответствующие им значения
балльной оценки


№ Код Индикатор Баллы и соответствующие им значения индикаторов <*>
п/п
0 1 2 3 4 5

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ОС Группа индикаторов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов"

1 ОС1 Отношение дефицита местного 10 и более 7 - 10 5 - 7 3 - 5 менее 3 0
бюджета к доходам без учета
объема безвозмездных
поступлений, %

2 ОС2 Отношение муниципального долга 50 и более 30 - 50 20 - 30 10 - 20 менее 10 0
(за вычетом выданных гарантий)
муниципального образования
области к доходам бюджета без
учета объема безвозмездных
поступлений, %

3 ОС3 Отношение объема просроченной 1 и более 0,75 - 1 0,5 - 0,75 0,25 - 05 менее 0,25 0
кредиторской задолженности
муниципального образования
области к расходам бюджета, %

4 ОС4 Доля бюджетных инвестиций менее 1 1 - 3 3 - 5 5 - 10 10 - 20 20 и более
муниципального образования
области в общем объеме
расходов бюджета, %

5 ОС5 Процент абсолютного отклонения 20 и более 15 - 20 10 - 15 5 - 10 3 - 5 менее 3
фактического объема доходов
(без учета межбюджетных
трансфертов) муниципального
образования области за
отчетный год от
первоначального плана, %

6 ОС6 Прирост собственных доходов нет 0 - 5 5 - 10 10 - 15 15 - 20 более 20
местного бюджета за отчетный
год, %

7 ОС7 Доля условно утвержденных на 7,5 - 8,5 8,5 - 9,5 9,5 - 10,5 10,5 - 11,5 11,5 и более
плановый период расходов
местного бюджета, %

ПР Группа индикаторов "Внедрение программно-целевых принципов и повышение эффективности распределения
бюджетных средств"

8 ПР1 Наличие утвержденного местного нет да
бюджета на очередной
финансовый год и плановый
период

9 ПР2 Процент абсолютного отклонения 15 и более 10 - 15 5 - 10 3 - 5 менее 3
утвержденного объема расходов
местного бюджета на первый год
планового периода от объема
расходов соответствующего года
при его утверждении на
очередной финансовый год, %

10 ПР3 Наличие утвержденного порядка нет да
и методики планирования
бюджетных ассигнований
муниципального образования
области

11 ПР4 Наличие утвержденного нет да
нормативного правового акта о
порядке разработки и
реализации муниципальных
долгосрочных и ведомственных
целевых программ

12 ПР5 Удельный вес расходов местного менее 30 30 - 40 40 - 50 50 - 60 60 - 70 70 и более
бюджета, формируемых в рамках
программ, %

13 ПР6 Доля ведомственных и 50 и более 40 - 50 25 - 40 10 - 25 5 - 10 менее 5
долгосрочных целевых программ,
по которым утвержденный объем
финансирования изменился в
течение отчетного года более
чем на 15 процентов от
первоначального, %

14 ПР7 Наличие нормативного нет да
закрепления обязательности
представления перечня
долгосрочных и ведомственных
целевых программ в составе
материалов, представляемых с
проектом бюджета

15 ПР8 Наличие нормативно нет да
установленной обязательности
проведения публичных
обсуждений проектов
долгосрочных целевых программ

16 ПР9 Наличие нормативного нет да
закрепления механизма
распределения бюджета
принимаемых обязательств между
принимаемыми и действующими
целевыми программами

17 ПР Наличие нормативного правового нет да
10 акта, определяющего оплату
труда руководителей органов
местного самоуправления с
учетом результатов их
профессиональной деятельности

РБ Группа индикаторов "Реструктуризация бюджетного сектора"

18 РБ1 Наличие хотя бы одного да нет
поселения, в котором все
муниципальные учреждения (без
учета органов местного
самоуправления муниципальных
образований области) являются
казенными

19 РБ2 Доля автономных учреждений в 0 0 - 3 3 - 5 5 - 10 10 - 15 более 15
общем количестве муниципальных
учреждений (без учета органов
местного самоуправления
муниципальных образований
области), %

20 РБ3 Доля муниципальных автономных менее 30 30 - 50 50 - 70 70 - 85 85 - 100 100
и бюджетных учреждений
муниципального образования
области, оказывающих
муниципальные услуги в рамках
выполнения муниципальных
заданий, в общем числе
муниципальных учреждений
муниципального образования
области, %

21 РБ4 Доля муниципальных учреждений менее 30 30 - 50 50 - 70 70 - 85 85 - 100 100
муниципального образования
области, для которых в
муниципальных заданиях
установлены показатели
качества оказываемых
муниципальных услуг
(выполняемых работ)

22 РБ5 Проведение оценки потребности нет да
в отношении муниципальных
услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями

23 РБ6 Доля муниципальных услуг, в менее 20 20 - 40 40 - 60 60 - 70 70 - 80 80 и более
отношении которых нормативно
установлены требования к
качеству их оказания

24 РБ7 Доля муниципальных услуг, в менее 30 30 - 50 50 - 70 70 - 85 85 - 100 100
отношении которых утверждены
порядки определения
нормативных затрат и величина
нормативных затрат на оказание
услуг

25 РБ8 Прирост объема доходов нет менее 5 5 - 10 10 - 15 15 - 20 20 и более
муниципальных автономных и
бюджетных учреждений
муниципального образования
области от приносящей доход
деятельности, %

26 РБ9 Прирост доходов от нет менее 5 5 - 10 10 - 15 15 - 20 20 и более
перечисления части прибыли
муниципальных унитарных
предприятий в местный бюджет
за отчетный год, %

ИС Группа индикаторов "Открытость и прозрачность управления муниципальными финансами"

27 ИС1 Наличие специализированного нет да
сайта (раздела на сайте)
муниципального образования
области в интернете, на
котором размещается информация
о муниципальных финансах

28 ИС2 Публикация в интернете нет да
результатов проведения
публичных слушаний по проекту
бюджета на очередной
финансовый год и плановый
период

29 ИС3 Доля муниципальных менее 30 30 - 50 50 - 70 70 - 85 85 - 100 100
долгосрочных и ведомственных
целевых программ, информация о
которых размещена в интернете

30 ИС4 Публикация в интернете нет да
результатов распределения
бюджета принимаемых
обязательств между
действующими и принимаемыми
целевыми программами

31 ИС5 Публикация в интернете нет да
результатов проведения
публичных обсуждений проектов
долгосрочных целевых программ

32 ИС6 Доля муниципальных учреждений, 0 менее 20 20 - 50 50 - 80 80 - 95 95 - 100
информация о результатах
деятельности которых за
отчетный год размещена в
интернете, %


--------------------------------
<*> Если фактическое значение индикатора совпадает с верхней границей диапазона, то считается, что оно выходит за границы диапазона; если фактическое значение индикатора совпадает с нижней границей диапазона, считается, что оно входит в границы данного диапазона.

2. Порядок расчета значений отдельных индикаторов оценки
достигнутых муниципальными образованиями области результатов
в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

2.1. Индикатор ОС1 "Отношение дефицита местного бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений" рассчитывается по формуле:

,

где:
- размер дефицита местного бюджета;

- размер снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета;
- объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования области;
- общий объем доходов местного бюджета;
- объем безвозмездных поступлений в местный бюджет из областного бюджета.
До 1 января 2013 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования области о местном бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием области бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.2. Индикатор ОС2 "Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) муниципального образования области к доходам местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений" рассчитывается по формуле:

,

где:
- размер муниципального долга муниципального образования области по состоянию на конец отчетного финансового года;
- размер муниципального долга муниципального образования области в части предоставленных муниципальных гарантий по состоянию на конец отчетного финансового года;
- общий объем доходов местного бюджета за отчетный финансовый год;
- объем безвозмездных поступлений в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
До 1 января 2013 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования области о местном бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета бюджетных кредитов, привлекаемых в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предельный объем муниципального долга может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанных кредитов.
Значения показателей , определяются на основе долговой книги муниципального образования области.
2.3. Индикатор ОС3 "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципального образования области к расходам бюджета" рассчитывается по формуле:

,

где:
- объем просроченной кредиторской задолженности по расходам местного бюджета;
- общий объем расходов местного бюджета;
- объем расходов местного бюджета, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
2.4. Индикатор ОС4 "Доля бюджетных инвестиций муниципального образования области в общем объеме расходов бюджета" рассчитывается по формуле:

,

где:
- объем расходов бюджета муниципального образования области на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования за счет всех источников;
- общий объем расходов местного бюджета;
- объем расходов местного бюджета, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
2.5. Индикатор ОС5 "Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) муниципального образования области за отчетный год от первоначального плана" рассчитывается по формуле:

,

где:
Д - объем доходов местного бюджета;
МБТ - объем поступлений в местный бюджет межбюджетных трансфертов;
ППД(утв.) - утвержденный на отчетный год объем доходов местного бюджета (в редакции закона о местном бюджете, действующей на 1 января отчетного года);
ППМБТ(утв.) - утвержденный на отчетный год объем поступлений в местный бюджет межбюджетных трансфертов (в редакции решения о местном бюджете, действующей на 1 января отчетного года).
2.6. Индикатор ОС6 "Прирост собственных доходов местного бюджета за отчетный год" рассчитывается по формуле:

,

где:
- общий объем доходов местного бюджета за отчетный финансовый год;
- объем безвозмездных поступлений в местный бюджет из областного бюджета за отчетный финансовый год;
- общий объем доходов местного бюджета за год, предшествующий отчетному;
- объем безвозмездных поступлений в местный бюджет из областного бюджета за год, предшествующий отчетному.
2.7. Индикатор ОС7 "Доля условно утвержденных на плановый период расходов местного бюджета" рассчитывается по следующей формуле:

,

где:
УРР(пл.1) - утвержденный на первый год планового периода объем условно утвержденных расходов местного бюджета;
Р(пл.1) - утвержденный на первый год планового периода объем расходов местного бюджета;
УРР(пл.2) - утвержденный на второй год планового периода объем условно утвержденных расходов местного бюджета;
Р(пл.2) - утвержденный на второй год планового периода объем расходов местного бюджета.
Значения показателей, используемых в расчете, указываются в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования области о местном бюджете на текущий год и плановый период в редакции, действовавшей на отчетную дату (например, при определении значения показателя за 2011 год используются данные в соответствии с решением представительного органа муниципального образования области о местном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов в редакции, действующей на 1 января 2012 года).
2.8. Индикатор ПР1 "Наличие утвержденного местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период" принимает положительное значение, если в течение отчетного года действовало утвержденное решение представительного органа муниципального образования области о местном бюджете на трехлетний период. Например, при определении значения показателя за 2011 год используются данные о наличии утвержденного решения представительного органа муниципального образования области о местном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов в редакции, действующей на 1 января 2012 года.
В случае, если параметры планового периода не утверждены либо решение о трехлетнем бюджете в течение года было признано утратившим силу, индикатор принимает отрицательное значение.
2.9. Индикатор ПР2 "Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов местного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год" рассчитывается по формуле:

,

где:
РПП(ог.) - утвержденный на первый год планового периода общий объем расходов местного бюджета, за исключением расходов, источником которых являются межбюджетные трансферты;
Р(утв.) - утвержденный на текущий год общий объем расходов местного бюджета, за исключением расходов, источником которых являются межбюджетные трансферты.
Значения показателя РПП(ог.) указываются в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования области о местном бюджете в редакции, действовавшей на 31 декабря отчетного года. Например, при определении значения показателя за 2011 год используются данные о плановых расходах местного бюджета на 2012 год, закрепленные в решении представительного органа местного самоуправления муниципального образования области о местном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов в редакции, действовавшей на 31 декабря 2011 года.
Значения показателя Р(утв.) указываются в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования области о местном бюджете на текущий год и плановый период в редакции, действовавшей на 1 января текущего года. Например, при определении значения показателя за 2011 год используются данные о плановых расходах местного бюджета на 2012 год, закрепленные в решении представительного органа местного самоуправления муниципального образования области о местном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов в редакции, действующей на 1 января 2012 года.
2.10. Индикатор ПР3 "Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных ассигнований муниципального образования" принимает положительное значение, если порядок и методика планирования бюджетных ассигнований:
- утверждены правовым актом финансового органа без ограничения срока действия;
- содержат методы (порядки) расчета стоимости различных видов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, предусмотренных статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- предусматривают раздельное планирование по действующим и принимаемым обязательствам;
- устанавливают форму представления обоснований бюджетных ассигнований для отдельных видов расходных обязательств;
- содержат порядок и формулу определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета.
2.11. Индикатор ПР4 "Наличие утвержденного НПА о порядке разработки и реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ" принимает положительное значение, если порядок разработки и реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ:
- утвержден правовым актом местной администрации без ограничения срока действия;
- содержит требования к показателям результатов целей, задач и мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ в увязке со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития муниципального образования области;
- содержит требования к оценке результативности и эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ, составлению рейтинга долгосрочных и ведомственных целевых программ по показателям эффективности и результативности;
- устанавливает процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения с учетом фактических показателей результативности и эффективности.
2.12. Индикатор ПР5 "Удельный вес расходов местного бюджета, формируемых в рамках программ" рассчитывается по формуле:

,

где:
РП - объем расходов местного бюджета на реализацию программ (муниципальных программ, ведомственных и долгосрочных целевых программ, утвержденных в соответствии с действующим нормативным правовым актом о порядке разработки и реализации целевых программ);
- объем расходов местного бюджета на реализацию программ, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета;
Р - общий объем расходов местного бюджета;
- объем расходов местного бюджета, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
2.13. Индикатор ПР6 "Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ муниципального образования, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального" рассчитывается по формуле:

,

где:
Q(ЦП15) - число ведомственных и долгосрочных целевых программ муниципального образования области, расходы на реализацию которых осуществлялись в отчетном году и при этом утвержденный объем расходов местного бюджета на реализацию данных программ в отчетном году отклонился от утвержденного по состоянию на 1 января отчетного года объема более чем на 15 процентов (без учета расходов, осуществляемых за счет субсидий и субвенций, предоставляемых из областного бюджета). При расчете значения показателя учитывается отклонение как в меньшую, так и в большую сторону от значения, утвержденного по состоянию на 1 января отчетного года;
Q(ЦП) - общее число ведомственных и долгосрочных целевых программ, расходы на реализацию которых осуществлялись в отчетном году (за исключением аналитических ведомственных целевых программ).
Значения показателей определяются на основе сопоставления показателей решения о местном бюджете или данных сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января отчетного года и по состоянию на 31 декабря отчетного года.
2.14. Индикатор ПР7 "Наличие нормативного закрепления обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования области в составе материалов, представляемых с проектом бюджета" принимает положительное значение, если решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования области о бюджетном процессе установлена обязательность представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ (с указанием объемов финансирования) в составе материалов, представляемых в представительный орган местного самоуправления муниципального образования области одновременно с проектом бюджета.
2.15. Индикатор ПР8 "Наличие нормативно установленной обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ муниципального образования" принимает положительное значение, если:
- обязательность проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ установлена правовым актом местной администрации муниципального образования области, который закрепляет порядок составления, рассмотрения и утверждения долгосрочных целевых программ;
- правовым актом местной администрации муниципального образования области установлен порядок проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ;
- порядок проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ предусматривает открытое обсуждение, в том числе и возможность участия в обсуждении оппонентов данных программ.
2.16. Индикатор ПР9 "Наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами муниципального образования области" принимает положительное значение, если порядок распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами:
- закреплен правовым актом местной администрации муниципального образования области, устанавливающим порядок составления проекта бюджета и (или) порядок составления, рассмотрения и утверждения соответствующих целевых программ;
- предполагает распределение бюджета принимаемых обязательств или его части между действующими программами (в части увеличения начиная с очередного года расходов на их реализацию) и принимаемыми целевыми программами, в том числе проектами целевых программ;
- содержит порядок определения (установления) объема бюджета принимаемых обязательств, подлежащего распределению между действующими и принимаемыми целевыми программами.
2.17. Индикатор ПР10 "Наличие правового акта муниципального образования области, определяющего оплату труда руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований области с учетом результатов их профессиональной деятельности" принимает положительное значение, если правовым актом муниципального образования области установлена зависимость оплаты труда руководителей органов местного самоуправления муниципального образования области и показателей результативности их профессиональной служебной деятельности.
2.18. Индикатор РБ1 "Наличие хотя бы одного поселения, в котором все муниципальные учреждения (без учета органов местного самоуправления муниципальных образований области) являются казенными" принимает положительное значение, если хотя бы в одном поселении муниципального района все муниципальные учреждения являются казенными (без учета казенных учреждений муниципального образования области, являющихся органами местного самоуправления муниципального образования области). Показатель не применяется к городским округам. Данный показатель за 2010 и 2011 годы не рассчитывается.
2.19. Индикатор РБ2 "Доля автономных учреждений в общем количестве муниципальных учреждений (без учета органов местного самоуправления муниципальных образований области)" рассчитывается по формуле:

,

где:
КМАУ - количество муниципальных автономных учреждений на конец отчетного года;
КМУ - общее количество муниципальных учреждений (без учета муниципальных казенных учреждений, являющихся органами местного самоуправления муниципальных образований области) на конец отчетного года.
2.20. Индикатор РБ3 "Доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги в рамках выполнения муниципальных заданий, в общем числе муниципальных учреждений" рассчитывается по формуле:

,

где:
КМАУ - количество муниципальных автономных учреждений, оказывающих муниципальные услуги в рамках выполнения муниципальных заданий;
КМБУ - количество муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги в рамках выполнения муниципальных заданий;
КМУ - общее количество муниципальных учреждений (без учета муниципальных казенных учреждений, являющихся органами местного самоуправления области).
2.21. Индикатор РБ4 "Доля муниципальных учреждений, для которых в муниципальных заданиях установлены показатели качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ)" рассчитывается по формуле:

,

где:
КОМАУ - количество муниципальных автономных учреждений, для которых сформировано муниципальное задание, содержащее показатели, характеризующие качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
КОМБУ - количество муниципальных бюджетных учреждений, для которых сформировано муниципальное задание, содержащее показатели, характеризующие качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
КМАУ - количество муниципальных автономных учреждений по состоянию на конец отчетного финансового года;
КМБУ - количество муниципальных бюджетных учреждений по состоянию на конец отчетного финансового года.
Показатели качества должны быть установлены в каждом муниципальном задании в отношении каждой услуги и работы, включенной в задание, с указанием плановых значений показателей качества.
2.22. Индикатор РБ5 "Проведение оценки потребности в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями" принимает положительное значение, если:
2.22.1. Порядок проведения оценки потребности в муниципальных услугах:
- утвержден правовым актом местной администрации без ограничения срока действия;
- содержит требования к порядку и методам оценки потребности в оказании муниципальных услуг (в натуральном выражении) в сравнении с фактическими объемами предоставления услуг;
- предполагает прогнозирование потребности в муниципальных услугах на очередной финансовый год и плановый период в сравнении с плановым объемом оказания услуг за счет средств местного бюджета;
- устанавливает требования об использовании результатов оценки и прогноза потребности для целей бюджетного планирования.
2.22.2. Представлен аналитический отчет об оценке потребности в услугах, проводившейся в отчетном году.
2.23. Индикатор РБ6 "Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания" рассчитывается по формуле:

,

где:
МУ(стд.) - количество муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями за счет средств местного бюджета, в отношении которых муниципальными правовыми актами были установлены требования к качеству оказания;
МУ - общее количество муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений, на отчетную дату (без учета муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий).
Количество услуг определяется на основании действовавшей в отчетном году редакции реестра (перечня) услуг без учета муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципальных образований области.
2.24. Индикатор РБ7 "Доля муниципальных услуг, в отношении которых утверждены порядки определения нормативных затрат и величина нормативных затрат на их оказание" рассчитывается по формуле:

,

где:
МУ(норм.) - количество муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями за счет средств местного бюджета, в отношении которых муниципальными правовыми актами были установлены порядки определения нормативных затрат и величина нормативных затрат на их оказание;
МУ - общее количество муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений, на отчетную дату (без учета муниципальных услуг по осуществлению юридически значимых действий).
Количество услуг определяется на основании действовавшей в отчетном году редакции реестра (перечня) услуг без учета муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципальных образований области.
2.25. Индикатор РБ8 "Прирост объема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности" рассчитывается по формуле:

,

где:
ДМАУ - доход муниципальных автономных учреждений от приносящей доход деятельности;
ДМБУ - доход муниципальных бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности;
г - последний отчетный год;
г-1 - год, предшествующий отчетному.
2.26. Индикатор РБ9 "Прирост доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в местный бюджет" определяется по формуле:

,

где:
- доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в местный бюджет за отчетный финансовый год;
- доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в местный бюджет за год, предшествующий отчетному.
2.27. Индикатор ИС1 "Создание специализированного сайта (раздела на сайте) муниципального образования области в интернете, на котором размещается информация о муниципальных финансах" принимает положительное значение, если:
- на сайте размещена актуальная информация об исполнении местного бюджета (в том числе ежемесячные отчеты), актуальные редакции решений представительного органа местного самоуправления муниципального образования области о бюджете, информация об объеме и структуре муниципального долга, информация об объеме кредиторской задолженности по расходам местного бюджета, последняя версия реестра расходных обязательств муниципального образования области, проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также все материалы и документы, представляемые в представительный орган местного самоуправления муниципального образования области вместе с проектом местного бюджета;
- принят правовой акт финансового органа, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о муниципальных финансах в интернете.
2.28. Индикатор ИС2 "Публикация в интернете результатов проведения публичных слушаний по проекту местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период" принимает положительное значение, если:
- проведение публичных слушаний предусмотрено решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования области о бюджетном процессе;
- нормативно установлен порядок и сроки проведения публичных слушаний по проекту бюджета;
- публикация размещена в интернете в течение 30 дней после даты проведения публичных слушаний и содержит информацию о ходе и результатах проведения слушаний, в том числе информацию о предложениях и замечаниях к проекту бюджета.
2.29. Индикатор ИС3 "Доля муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ, информация о которых размещена в интернете" определяется по формуле:

,

где:
- количество муниципальных целевых программ, финансирование которых осуществлялось в отчетном году, информация о которых размещена в интернете;
МЦП - общее количество муниципальных целевых программ, финансирование которых осуществлялось в отчетном году из местного бюджета.
При этом в интернете должна размещаться следующая информация о целевых программах:
- актуальные редакции утвержденных ведомственных и долгосрочных целевых программ;
- отчеты о ходе и результатах реализации целевых программ;
- сведения о результативности и эффективности целевых программ.
2.30. Индикатор ИС4 "Публикация в интернете результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами муниципального образования области" принимает положительное значение, если:
- публикация содержит информацию о перечне целевых программ, между которыми осуществлялось распределение бюджета принимаемых обязательств, заявленных и распределенных между целевыми программами объемах бюджетных ассигнований;
- публикация размещена в интернете или средствах массовой информации в течение 30 дней после принятия соответствующего решения о распределении бюджета принимаемых обязательств.
2.31. Индикатор ИС5 "Публикация в интернете результатов проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ" принимает положительное значение, если:
- публикация содержит информацию о содержании программ, проходивших публичные обсуждения, включая информацию об основных ожидаемых результатах, которые должны быть достигнуты по каждой целевой программе при выделении заявленного объема бюджетных ассигнований из бюджета;
- публикация содержит информацию о поступивших предложениях и замечаниях к проекту программы, которая проходит публичные обсуждения.
2.32. Индикатор ИС6 "Доля муниципальных учреждений муниципального образования области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в интернете" рассчитывается по формуле:

,

где:
КМУ(инф.) - число муниципальных учреждений муниципального образования области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в интернете (без учета муниципальных казенных учреждений и органов местного самоуправления муниципального образования);
КМУ - общее число муниципальных учреждений муниципального образования области (без учета казенных учреждений муниципального образования области и органов местного самоуправления муниципального образования области).
При расчете значения индикатора информация о результатах деятельности муниципальных учреждений должна:
- быть размещена на сайте местной администрации муниципального образования области либо соответствующего органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, на сайте самого учреждения, на официальном общероссийском сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru), на региональном сервисе (www.yaroslavl86n.krista.ru);
- содержать плановые и фактические значения показателей, характеризующих результаты деятельности учреждения, в том числе объемы и качество оказания муниципальных услуг и выполнения работ (например, отчет о выполнении муниципального задания).





Приложение 3
к Порядку

УРОВЕНЬ
софинансирования расходных обязательств муниципальных
образований Ярославской области на реализацию программы
повышения эффективности бюджетных расходов из
соответствующего местного бюджета на 2012 год


№ Наименование муниципального Коэффициент Уровень
п/п образования Ярославской бюджетной софинансирования
области обеспеченности расходных
муниципального обязательств
образования области муниципального
до выравнивания при образования
расчете дотации на Ярославской области
2012 год (БО ) на реализацию
i программы повышения
эффективности
бюджетных расходов
из соответствующего
местного бюджета на
2012 год, % (У )
i

1 Г. Ярославль 1,25 50

2 Г. Рыбинск 1,08 43

3 Г. Переславль-Залесский 1,17 47

4 Ростовский муниципальный 0,58 23
район (далее - МР)

5 Угличский МР 0,67 27

6 Тутаевский МР 0,35 14

7 Большесельский МР 0,28 11

8 Борисоглебский МР 0,38 15

9 Брейтовский МР 0,30 12

10 Гаврилов-Ямский МР 0,42 17

11 Даниловский МР 0,48 19

12 Любимский МР 0,29 12

13 Мышкинский МР 0,52 21

14 Некоузский МР 0,41 16

15 Некрасовский МР 0,47 19

16 Первомайский МР 0,25 10

17 Переславский МР 0,47 19

18 Пошехонский МР 0,29 12

19 Ярославский МР 1,02 41

20 Рыбинский МР 0,41 16






Приложение 4
к Порядку

УРОВЕНЬ
софинансирования расходных обязательств муниципальных
образований Ярославской области на реализацию программы
повышения эффективности бюджетных расходов из
соответствующего местного бюджета на 2013 год


№ Наименование муниципального Коэффициент Уровень
п/п образования Ярославской бюджетной софинансирования
области обеспеченности расходных
муниципального обязательств
образования области муниципального
до выравнивания при образования
расчете дотации на Ярославской области
2013 год (БО ) на реализацию
i программы повышения
эффективности
бюджетных расходов
из соответствующего
местного бюджета на
2013 год, % (У )
i

1 Г. Ярославль 1,34 53,6

2 Г. Рыбинск 1,05 42,0

3 Г. Переславль-Залесский 1,21 48,4

4 Ростовский муниципальный 0,49 19,6
район (далее - МР)

5 Угличский МР 0,61 24,4

6 Тутаевский МР 0,33 13,2

7 Большесельский МР 0,25 10,0

8 Борисоглебский МР 0,33 13,2

9 Брейтовский МР 0,24 9,6

10 Гаврилов-Ямский МР 0,43 17,2

11 Даниловский МР 0,42 16,8

12 Любимский МР 0,28 11,2

13 Мышкинский МР 0,43 17,2

14 Некоузский МР 0,36 14,4

15 Некрасовский МР 0,43 17,2

16 Первомайский МР 0,24 9,6

17 Переславский МР 0,37 14,8

18 Пошехонский МР 0,26 10,4

19 Ярославский МР 0,87 34,8

20 Рыбинский МР 0,39 15,6






Приложение 3
к РП

ДЕРЕВО ЦЕЛИ И ЗАДАЧ
региональной целевой программы "Повышение эффективности
бюджетных расходов Ярославской области" на 2011 - 2013 годы

( )
Цель - повышение эффективности бюджетных расходов путем создания соответствующих условий и механизмов
( )

( ) ( ) ( ) ( )
Задача 1. Задача 3. Задача 5. Задача 7.
Обеспечение Совершенствование Развитие новых форм финансового Стимулирование
сбалансированности программно-целевых обеспечения оказания услуг органов
и устойчивости методов государственными и муниципальными местного
бюджетной системы деятельности учреждениями, реализация самоуправления
( ) органов Федерального закона от 8 мая 2010 муниципальных
государственной года № 83-ФЗ "О внесении образований
власти и переход к изменений в отдельные области к
программному законодательные акты Российской повышению
бюджету Федерации в связи с эффективности
( ) совершенствованием бюджетных расходов
правового положения и эффективности
государственных (муниципальных) деятельности
учреждений" и реструктуризация ( )
бюджетного сектора
( )

( ) ( ) ( ) ( )
Задача 2. Задача 4. Задача 6. Задача 8.
Разработка Совершенствование Создание условий для Создание современной
методологии и механизмов бюджетного мотивирования органов информационной системы
создание системы планирования и процедур исполнительной власти управления государственными
комплексной распределения бюджетных к постоянному финансами (электронный
оценки средств с учетом повышению бюджет), системы
эффективности требований их эффективности мониторинга результатов и
бюджетных обоснованности и бюджетных расходов и обратной связи в реализации
расходов эффективности своей деятельности задач бюджетной реформы
( ) ( ) ( ) ( )


------------------------------------------------------------------